28 Лекції з «Фінансів»

Тема 5. Бюджет. Бюджетна система.

1. ^{Економічний зміст бюджету, його ознаки і функції як фінансової категорії. Місце бюджету в розподілі вартості ВВП і шляхи його впливу на цей розподіл.}

2. ^{Характеристика бюджету як основного фінансового плану держави. Показники, що характеризують стан бюджету. Загальний і спеціальний фонд бюджету.}

3. ^{Бюджет як централізований фінансовий фонд держави. Роль бюджету у соціально-економічному розвитку держави.}

4. ^{Економічна сутність бюджетних доходів і видатків, форми їх вияву і матеріальне втілення.}

5. ^{Структура доходів бюджету, їх динаміка і тенденції розвитку. Фактори, що впливають на структуру бюджетних доходів.}

6. ^{Структура бюджетних видатків, їх динаміка і тенденції розвитку. Пріоритетні напрями бюджетних видатків в Україні.}

7. ^{Класифікація доходів і видатків бюджету.}

8. ^{Сутність, форми і принципи бюджетного фінансування.}

9. ^{Секвестр видатків бюджету: зміст поняття, мета і умови проведення. Захищені статті державного бюджету України.}

10. ^{Бюджетний устрій і бюджетна система: поняття, основи та принципи побудови.}

11. ^{Ієрархічна будова бюджетної системи України.}

12. ^{Критерії розмежування доходів і видатків між бюджетами.}

13. ^{Міжбюджетні відносини: поняття, види, напрями. Форми міжбюджетних трансфертів.}

14. ^{Бюджетний процес і характеристика його етапів. Бюджетні права і функції учасників бюджетного процесу.}

15. ^{Бюджетне планування, його зміст і завдання. Характеристика стадій бюджетного планування в Україні.}

16. ^{Зміст і призначення Бюджетної резолюції.}

17. ^{Казначейська система виконання державного бюджету.}

^{Ключові терміни: бюджет, бюджетний механізм, бюджетна політика, бюджетний устрій,} доходи і видатки бюджету, ^{бюджетна сис­тема, бюджетний процес, вилучення коштів, бюджетні позички, взаємні розрахунки, бю­джетне планування, бюджетна резолюція, бюджетний надлишок, бюджетний дефіцит, бюджетне право.} подат­кові та неподаткові доходи бюджету, зведений бюджет, кошторисне фінансування, державне дотування, субвенція, субсидії, секвестр бюджету, міжбюджетні відносини, норматив бюджетної забезпеченості, міжбюджетні трансферти.

1. Економічний зміст бюджету, його ознаки і функції як фінансової категорії. Місце бюджету в розподілі вартості ввп і шляхи його впливу на цей розподіл.

Бюджет держави є досить складним і багатогранним явищем у суспільстві. Розкриваючи поняття «бюджет», доцільно розгляну­ти такі його найважливіші характеристики:

• за сутністю економічної категорії;

• за правовим характером;

• за формою;

• за матеріальним змістом.

Передусім слід підкреслити, що бюджет є самостійною еко­номічною категорією: ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими самими ознаками, які притаманні фінан­сам у цілому, але одночасно має свої особливості, які відрізняють її від інших сфер і ланок фінансових відносин. До цих особ­ливостей відносять:

1. бюджет є особливою економічною формою перерозподільних відносин, пов'язаних з відокремленням частини ВВП у руках держави і використанням її з метою задоволення потреб усього су­спільства й окремих адміністративно-територіальних формувань;

2. за допомогою бюджету відбувається перерозподіл націона­льного доходу, рідше — національного багатства, між окремими галузями народного господарства, адміністративно-територіаль­ними формуваннями, сферами суспільної діяльності;

3. пропорції бюджетного перерозподілу вартості більшою мі­рою, ніж в інших ланках фінансової системи, визначаються потре­бами розширеного відтворення в цілому і завданнями, які стоять перед суспільством на кожному історичному етапі його розвитку;

4. сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце у складі державних фінансів, що зумовлено ключовою роллю по­ложенням бюджету порівняно з іншими ланками.

Звідси можна зробити висновки про специфічне суспільне призначення бюджету — забезпечити розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту між галузями економіки, верст­вами населення й територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту громадян.

Як економічна категорія бюджет являє собою економічні від­носини між державою, з одного боку, і юридичними та фізичними особами, з іншого боку, з приводу розподілу і перерозподілу ВВП (частково і національного багатства) з метою формування і вико­ристання бюджетного фонду, призначеного для забезпечення ви­конання державою її функцій. Фінансові відносини, які склада­ються у держави з юридичними і фізичними особами, називаю­ться бюджетними. Централізація частини ВВП у бюджеті є пла­тою суспільства за виконання державою її функцій, таких як управління суспільством, оборона країни, економічна і соціальна.

Крім того, держава, виступаючи власником засобів виробниц­тва у державному секторі, здійснює підприємницьку діяльність і відповідно є одним із суб'єктів створення і розподілу ВВП. Як доводить світовий досвід, роль держави у розподільних процесах із розвитком ринкових відносин має зростати, і бюджет у цьому аспекті є найдосконалішим засобом для здійснення перерозподілу фінансових ресурсів зокрема і національного багатства в цілому.

Специфічними ознаками даних відносин є:

Перерозподільчий характер — бюджет виконує функції пе­рерозподілу ВВП між галузями, регіонами, соціальними верствами населення, перерозподіл у часі при використанні державних позик.

Всеохоплюючий характер — ними охоплені всі юридичні і фізичні особи.

Законодавче регулювання — здійснюється за трьома напрямами:

• загальним — Бюджетним кодексом України;

• законами, що регламентують надходження доходів і фінан­сування видатків;

• прийняттям щорічного закону (рішення) про бюджет на на­ступний бюджетний рік.

Роль і місце бюджету в суспільстві визначається фінансовою моделлю країни.

З точки зору послідовності розподілу ВВП існують два ва­ріанти:

1. в умовах ринкової економіки;

2. у межах адміністративної економіки.

У ринковій економіці створений ВВП спочатку розподіляється між його виробниками. Робітники і службовці отримують заробітну пла­ту, підприємці — прибуток. Після цього здійснюється формування бюджету шляхом оподаткування доходів юридичних і фізичних осіб.

За адміністративної економіки держава спочатку централізує в бюджеті необхідну частину ВВП, а залишок розподіляється між його виробниками.

За рівнем централізації ВВП у бюджеті умовно виокремлю­ють три моделі:

1. американська (25—30 %);

2. західноєвропейська (30—40 %);

3. скандинавська (50—60 %).

У країнах середнього рівня розвитку частка ВВП, що перероз­поділяється через бюджетну систему, становить 35—37 %, а у високорозвинутих — 45 % і більше. Наприклад, у Німеччині цей показник сягнув 60 %.

Аналіз моделі економіки, яка формується в Україні, дає під­стави стверджувати, що в наступні роки через бюджет повинно перерозподілятися не менш як 30 % ВВП. Таке співвідношення буде найоптимальнішим і зумовлене соціальною спрямованістю обраної моделі економіки, необхідністю структурної перебудови значної частини галузей господарства.

Бюджет як економічна категорія характеризує рух грошових потоків між державою та юридичними і фізичними особами. Цим відносинам притаманний суперечливий характер. Є два способи вирішення фінансових протиріч:

1. Встановлення оптимальних пропорцій розподілу ВВП та його централізації в бюджеті. Критерії оптимальності — забезпечення економічного зростання та встановлення соціальної гармо­нії в суспільстві. З одного боку, бюджет не повинен підривати фінансову базу юридичних і фізичних осіб, з іншого, — не створю­вати утриманські тенденції у суспільстві.

2. Зростання ВВП — основний показник, що характеризує еко­номіку країни. Економічний розвиток дає можливість забезпечува­ти постійне зростання доходів усіх суб'єктів фінансових відносин. Разом з тим, оскільки потреби держави відносно стабільні, то в ра­зі зростання ВВП її відносна частка може зменшуватись.

Сконцентровані у бюджеті кошти призначаються для здійс­нення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони та безпеки держави. За допомогою бюджету виконують­ся державні та місцеві програми з розвитку й успішного функці­онування галузей економіки, освіти, охорони здоров'я, зміцнення науково-технічного потенціалу й культури, поліпшення матеріа­льного становища населення, підтримки соціально-економічного розвитку регіонів.

Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливість для забезпечення рівномірного розвитку економіки і соціальної сфери на всій території країни через мане­врування у розподілі коштів, нівелюючи наслідки нерівномірного розміщення продуктивних сил та соціальні наслідки розшаруван­ня громадян за їхніми матеріальними статками.

Значення державного бюджету обумовлено не лише обсягом коштів, які зосереджені в ньому. У безпосередньому зв'язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фі­нансової системи. Відтак бюджет є могутнім інструментом дер­жавного управління.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (перерозподільну) і контрольну функції. Зміст цих функцій, сфера і об'єкт їх дії характеризують специфіку бюджету як економічної категорії.

Завдяки розподільній функції відбува­ється концентрація грошових коштів у руках держави і їх вико­ристання з метою задоволення загальносуспільних потреб. Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами су­спільного виробництва. Бюджет в основному відображає вторин­ний перерозподіл, тобто після первинного розподілу валового внутрішнього продукту на основні його складові здійснюється вторинний перерозподіл за допомогою податків і надання за ра­хунок бюджету громадянам суспільних благ і послуг. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопоря­док, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, нау­ка, культура тощо. Жодна інша ланка фінансової системи не здійснює такого різноманітного і багаторівневого перерозподілу ко­штів, як бюджет. Сфера дії розподільної функції бюджету ви­значається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже всі учасники суспільного виробництва.

Контрольна функція дає змогу дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних кош­тів, чи ефективно вони використовуються. Основу контрольної функції становить рух бюджетних ресурсів, який відображається у відповідних показниках бюджетних надходжень і видатків.

Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно — через формування і використання фонду грошових коштів держави — відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.