15. Бюджетне планування, його зміст і завдання. Характеристика стадій бюджетного планування в Україні.

Основою стадії проектування і всього бюджетного процесу є бюджетне планування, оскільки виконується такий бюджет, який ухвалено.

Бюджетне планування як процедура це послідовність заходів і дій зі складання і розгляду проекту бюджету. Вона визначена Бюджетним кодексом України і на державному рівні включає такі етапи та стадії: визначення основних напрямів бюджетної полі­тики; підготовка й аналіз бюджетних запитів; схвалення проекту державного бюджету Кабінетом Міністрів; розгляд та прийняття державного бюджету Верховною Радою.

Завдання бюджет­ного планування:

• достовірне визначення обсягу та джерел формування дохо­дів бюджету;

• оптимальний розподіл видатків за окремими групами і галузями;

• збалансування бюджету.

Бюджетне планування починається з визначення можливого об­сягу доходів. Достовірність їх планування Кабінетом міністрів забезпечує реальність бюджетного процесу.

Запропонований Кабінетом міністрів розподіл видатків оптимізується під час розгляду проекту бюджету у Верховній Раді та доопрацювання.

Збалансування бюджету здійснюється під час складання, розгляду та затвер­дження проекту бюджету.

Бюджетне планування здійснюється з використанням таких методів:

Для окремих статей бюджету:

• нормативний - розрахунок окремих показників доходів і видатків за встановленими нормами і нормативами;

• прямого рахунку - визначення загальної суми доходів у розрізі ок­ремих платників податків та загальної суми видатків за розпоряд­никами бюджетних коштів;

• аналітичний - коригування показників бюджету з урахуванням змін макроекономічннх показників, мінімальної заробітної плати, про­житкового мінімуму, валютного курсу, цін і тарифів тощо.

Загальний балансовий. Полягає у збалансуванні доходної та видаткової частин бюджету.

Науково-аналітичною стадією розробки проекту бюджету є бюджетне прогнозування. На відміну від бюджетного плануван­ня, воно не має нормативного характеру і здійснюється шляхом застосування таких методів:

• екстраполяції;

• економіко-математичного моделювання;

• експертних оцінок.

Бюджетне прогнозування залежно від терміну поділяється на:

• короткострокове (до 1 року);

• середньострокове (1 - 5 років):

• довгострокове (5 - 10 років).

Етапи бюджетного прогнозування

• постановка завдань і цілей;

• збір та аналіз інформації;

• вибір моделі прогнозування;

• прийняття рішень щодо оптимізації показників бюджету на основі результатів моделювання.

16. Зміст і призначення Бюджетної резолюції.

Проект закону про Державний бюджет України розробляє Кабінет Міністрів України.

Міністр фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні ор­ганізаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроб­лення пропозицій до проекту Державного бюджету України.

Проекту бюджету передує Бюджетна резолюція, яка має визначену Бюджетним кодексом процедуру розробки та затвердження.

Міністр фінансів України на підставі основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на нас­тупний бюджетний період та аналізу виконання бюджету у по­точному бюджетному періоді визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій до проекту Державного бюджету України.

Не пізніше 1 червня або першого наступного за цією датою дня пленарних засідань Верховної Ради України у Верховній Раді України відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період. З допо­віддю про Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період виступає прем'єр-міністр України або за його дорученням міністр фінансів України.

Кабінет Міністрів України подає до Верховної Ради України проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період не пізніше ніж за чотири робочих дні до по­чатку проведення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Проект Основних напрямів бюджетної політики на наступ­ний бюджетний період містить пропозиції Кабінету Міністрів України щодо:

— граничного розміру дефіциту (профіциту) Державного бюджету України у відсотках до прогнозного річного обсягу валового внутрішнього продукту;

• частки прогнозного річного обсягу валового внутріш­нього продукту, що перерозподіляється через зведений бюд­жет України;

• граничного обсягу державного боргу та його структури;

• питомої ваги обсягу міжбюджетних трансфертів у видат­ках Державного бюджету України і коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

• питомої ваги капітальних вкладень у видатках Державно­го бюджету України та пріоритетних напрямів їх використання;

• взаємовідносин Державного бюджету України з місце­вими бюджетами в наступному бюджетному періоді;

• змін до законодавства, прийняття яких є необхідним для реалізації бюджетної політики держави;

• переліку головних розпорядників коштів Державного бюджету України;

• захищених статей видатків бюджету;

• обгрунтування необхідності поділу бюджету на загаль­ний та спеціальний фонди.

Проект Основних напрямів бюджетної політики на нас­тупний бюджетний період грунтується на прогнозних макропоказниках економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період із зазначенням показників обся­гу валового внутрішнього продукту, індексів споживчих та гур­тових цін, прогнозованого офіційного обмінного курсу гривні у середньому за рік та на кінець року, прогнозованого рівня безробіття.

Національний банк України до 1 квітня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Мі­ністрів України:

• проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період;

• проект кошторису доходів та видатків Національного банку України на наступний бюджетний період.

За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанову про схвалення або взяття до відо­ма Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Ця постанова отримала назву бюджетної резолюції. Зазначена постанова може містити пропозиції Верховної Ради України до проекту Основних напрямів бюд­жетної політики на наступний бюджетний період виключно з питань, визначених частиною третьою цієї статті, в тому чис­лі відповідні доручення Кабінету Міністрів України.