Виды свободных экономических зон

Зоны свободной торговли	Промышленно-производствен-ные зоны	Технико-внедренческие зоны	Сервисные зоны	Комплек- сные зоны
Порто-франко; вольные гавани; беспошлин- ные таможен- ные зоны; специальные магазины «дьюти-фри»; таможенные склады; свободные склады; свободные таможенные зоны.	Свободные производствен-ные зоны; экспортно-производствен-ные; импортные и импорто-замещающие.	Научно-промышлен- ные зоны; технопарки; технополисы; зоны технико-экономическо- го развития; инновацион- ные зоны; агропромыш-ленные парки.	Офшорные свободные банковские зоны; туристические зоны; рекреационные зоны; налоговые гавани; зоны экономи-ческого благо- приятствования торговле.	Междуна-родные зоны экономи- ческого развития; эколого-экономи- ческие регионы; инвести- ционные зоны.

Зоны свободной торговли относятся к зонам первого поколения. Они требуют минимальных инвестиций, являются наиболее быстро окупаемым видом СЭЗ, чаще всего представлены в виде свободных (беспошлинных) таможенных зон. На их территории находятся транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, ввезенных в страну или предназначенных для экспорта (ввоз и вывоз товаров освобождается от таможенных пошлин). К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти-фри» в крупных международных аэропортах, которые рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ.

В 50-е гг. XX века в результате эволюции торговых зон возникли промышленно-производственные зоны, в составе которых выделяются экспортно-производственные зоны. Для поощрения промышленного производства в них предоставляются внешнеторговые, налоговые и финансовые льготы. Родоначальницей таких зон была созданная в 1959 г. зона в ирландском аэропорту «Шеннон». На территорию экспортно-производственной зоны импортируются материалы, машины, оборудование. Произведенная в зоне продукция экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей страны. Наибольший эффект от функционирования таких зон был получен в новых индустриальных странах первой волны (Южная Корея, Сингапур, Гонконг).

К зонам третьего поколения относятся технико-внедренческие зоны, которые в 60-е гг. XX века заявили о себе как о новой эффективной форме интеграции науки и производства. В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся налоговыми и финансовыми льготами. Наиболее популярны технопарки, технополисы и зоны развития высоких технологий.

Более 50% от общего числа технопарков в мире находится в США (150 технопарков). Они возникли либо по инициативе отдельных личностей и частных организаций, либо по указанию правительств отдельных штатов. Наиболее известные и эффективно действующие технопарки относятся к первому типу. Среди них – технопарк «Силиконовая долина» в г. Санта-Клара (Калифорния) около Стенфордского университета; технопарк «Бостонская дорога 128», находящийся около Массачусетского технологического университета и Гарвардского университета; «Парк-треугольник» в Северной Каролине, созданный близ трех университетов: университета Дюка, университета Северной Каролины и университета штата Северной Каролины.

Основные научно-исследовательские разработки американских технопарков связаны с развитием электронной, ракетно-космической промышленности, генной инженерии, с созданием новых конструкционных материалов. Их финансирование осуществляется из разных источников: из средств фондов, учреждаемых университетами или благотворительными организациями, из средств местных муниципалитетов, федеральных министерств и ведомств и самих технопарков.

Всем технопаркам США присущи две характерные черты. Первая связана с предоставлением помощи венчурным компаниям, отдельным изобретателям и ученым, разрабатывающим новые виды продукции и технологий: предоставление в аренду помещений, оборудования, оказание консультативных услуг, осуществление технологической экспертизы изобретений, содействие в получении займов, пользование централизованными службами технопарка.

Вторая характерная черта технопарков – их сотрудничество с промышленными компаниями. Компании получают доступ к университетским ресурсам, возможность привлечь к работе преподавательский состав и наиболее способных студентов и аспирантов. Для университета как основного подразделения технопарка такое сотрудничество дает возможность непосредственно участвовать в практической реализации идей и результатов исследований, работать на самом современном оборудовании.

Таким образом, деятельность технопарков способствует укреплению научно-технического потенциала США, сохранению лидерства в производстве и экспорте различных видов наукоемкой продукции.

В отличие от США, в Японии технополисы организовались по инициативе правительства. Первые технополисы были созданы в 1970 г. в городе науки Цукуба и в 1974 г. на о. Кюсю. Они специализировались в области электроники, робототехники и в других сферах наукоемкого производства. В 1980 г. Министерством внешней торговли и промышленности была разработана программа «Технополис», в соответствии с которой предусматривалось создание в отдельных отстающих в экономическом отношении префектурах страны около 20 научно-технических зон. Основной целью создания технополисов было перемещение промышленных предприятий из центра на периферию и переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий.

Современные технополисы Японии специализируются на разработках в области электроники, создания новых материалов и керамики, робототехники, биотехнологий, оптических волокон. На территории технополисов используется кредитное и налоговое стимулирование, треть расходов на проведение научных исследований оплачивает государство. Технополисы, специализирующиеся на создании наукоемкой продукции, способствуют повышению конкурентоспособности японского экспорта и более глубокому включению страны в международное разделение труда.

Среди развивающихся стран наиболее успешной оказалась практика создания технико-внедренческих зон в Китае, где уже функционируют более 50 зон развития новых и высоких технологий. Они формируются как инновационные центры уже развитых экспортно-производственных зон. Например, в СЭЗ Гуанчжоу продукция наукоемких высокотехнологичных производств уже составляет 60% от всей выпускаемой продукции. Методы привлечения инвестиций и технологий здесь основаны на принципе «убывающего протекционизма»: в первые два года компаниям предоставляются налоговые каникулы; затем в течение 3 лет налог на прибыль составляет 7,5%; в последующие три года – 15%, а после этого ставка налога перестает быть льготной и составляет 33%. Важное значение в таких зонах имеет механизм разделения рисков между высокотехнологичными компаниями и правительством. Он заключается в том, что правительство либо выплачивает до 50% по кредиту, привлекаемому компанией, либо само предлагает ей льготный кредит. Такими льготами могут пользоваться компании независимо от их формы собственности или происхождения капитала.

К СЭЗ четвертого поколения относятся сервисные зоны – территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих финансово-экономические, страховые, туристические услуги.

Разновидностью сервисных зон являются офшорные зоны и налоговые гавани. В офшорных зонах льготы действуют только для нерезидентов, которые открывают свои счета и фирмы на этих территориях, но осуществляют хозяйственные операции только с компаниями других стран. В налоговых гаванях льготы получают не только иностранные, но и местные фирмы.

По налоговым льготам возможны варианты. В офшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются, а в зонах Лихтенштейна, Антильских островов, Панамы в момент регистрации фирм выплачивается единовременный налог (паушальный). В Швейцарии установлен очень низкий размер налога, который при определенных условиях может и не взиматься.

В офшорных зонах отсутствуют также валютные ограничения, таможенные пошлины для иностранных инвесторов, вывоз прибыли является свободным, для регистрации фирм необходим небольшой размер уставного капитала.

Выгоды от офшорных зон для принимающих стран состоят в привлечении иностранного капитала, создании дополнительных рабочих мест, увеличении доходов бюджета. Вместе с тем офшорные зоны зачастую являются местом «отмывания» незаконных капиталов. Для борьбы с этим явлением создана Международная группа по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (ФАТФ). Ее основной целью является разработка и распространение принципов противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма. В ФАТФ в основном входят развитые страны. В 2006 г. в работе ФАТФ впервые участвовала Россия.

В начале 80-х гг. появились комплексные СЭЗ. Их отличия от других видов СЭЗ - большие пространственные масштабы, более высокая концентрация производства и более широкое поле деятельности (развитие международной торговли, импортозамещающего производства, развитие финансового рынка, туризма, коммуникаций). К комплексным зонам можно отнести открытые экономические районы в Китае, предпринимательские зоны США, а также большую часть СЭЗ в России.

Таким образом, в мировой экономике накоплен богатый опыт организации и функционирования свободных экономических зон различного типа. Выполняя стоящие перед ними задачи, СЭЗ становятся эффективным инструментом регионального развития, сокращают безработицу, обеспечивают более глубокое вхождение экономики страны в международное разделение труда и мировое хозяйство.