2. Особенности сэз в России

Процесс создания СЭЗ в нашей стране начался в конце 80-х гг. XX в., когда была разработана государственная концепция развития СЭЗ на территории СССР. Свободные зоны рассматривались как способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были стать зонами свободного предпринимательства с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. СЭЗ должны были создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции.

В 90-х гг. государственная концепция СЭЗ дополнилась региональными инициативами. Так, Верховный Совет РСФСР в середине 90-х гг. принял решение о создании СЭЗ в городах Ленинграде (Санкт-Петербурге), Выборге, Находке, Зеленограде, Калининградской, Сахалинской, Читинской, Кемеровской, Новгородской областях, Алтайском крае и Еврейской автономной области. По каждой зоне было утверждено отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус.

Рыночные реформы, начатые в 1992 г., широкое открытие российской экономики делали бессмысленной выборочную либерализацию предпринимательского климата на уровне отдельных зональных территорий. Была предложена концепция формирования микрозон двух видов – свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора новых зон был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены законодательное сокращение предоставленных зонам таможенных льгот и отмена налоговых льгот. Такое развитие событий отражало стремление российского правительства удержать отдельные территории в пределах единого национального экономического пространства.

В отдельных регионах РФ началась интенсивная работа по реализации проектов точечных и локальных таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства, и это определило их дальнейший успех. По такому пути пошли СЭЗ «Находка», СЭЗ «Шерризон», свободная таможенная зона «Гавань», СЭЗ «Янтарь».

В середине 90-х в России возникли зоны офшорного типа в Ингушетии, Калмыкии, предоставляющие налоговые льготы предприятиям, зарегистрировавшимся в этой зоне. Несмотря на то, что режим СЭЗ позволил, например, в Республике Ингушетия стимулировать решение ряда актуальных социально-экономических проблем, в целом по стране практика его применения имела существенные недостатки:

- многие предприятия, зарегистрированные в СЭЗ, фактически не работали;

- вместо привлечения иностранного капитала осуществлялись ввоз и перепродажа ширпотреба;

- льготы от особого налогового режима, введенные для стимулирования производства в обрабатывающих отраслях, были в основном использованы крупнейшими добывающими компаниями для минимизации налоговых выплат.

Обобщая отечественный опыт создания и функционирования СЭЗ, можно выделить ряд особенностей российских зон:

- значительные масштабы СЭЗ, охватывающих обширные области и края РФ, которые требовали огромных капиталовложений и создавали проблемы в соблюдении особых таможенных процедур;

- низкое качество технико-экономического обоснования проектов создания СЭЗ, отсутствие четких целей и задач (в мировой практике при создании СЭЗ цели формулируются достаточно четко, так как это необходимо для правильного выбора системы льгот и их распределения на все сферы экономики);

- массовая раздача льгот и привилегий отдельным территориальным образованиям без четких критериев, спровоцировавшая волну стихийного возникновения новых свободных зон;

- непрозрачность финансовых потоков на территории СЭЗ, в результате чего СЭЗ стали не инструментом модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций, а местом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Характеризуя современную ситуацию с организацией и функционированием СЭЗ в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения тактики, приоритетов и ориентаций. Положительную роль в этом процессе должен был сыграть принятый в 2005 г. ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», квалифицирующий особую экономическую зону как «определяемую правительством РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности».

В соответствии с законом ОЭЗ создаются с целью развития обрабатывающих и высокотехнологических отраслей, для производства новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы. Территория промышленно-производственных зон (ППЗ) не может превышать 20 км², а технико-внедренческих (ТВЗ) – 2 км². Закон определяет виды деятельности, заниматься которыми на территории ОЭЗ запрещено: добыча и переработка полезных ископаемых, металлургическое производство и переработка лома черных и цветных металлов, производство подакцизной продукции (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Создание правовой базы способствовало возникновению новых ОЭЗ. К их числу относятся:

- ППЗ «Алабуга» (Республика Татарстан) – производство автомобилей, спецтехники и автомобильных компонентов;

- ТВЗ «Зеленоград» (Москва) – микро- и наноэлектроника, информационные и коммуникационные технологии, биосенсорные технологии, нанотехнологии;

- ТВЗ «Дубна» (Московская область) – программное обеспечение, цифровые системы защиты информации, сетевые вычислительные системы, биотехнологии, нанотехнологии, проектирование летательных аппаратов;

- ТВЗ г. Санкт-Петербурга – программное обеспечение, средства связи, системы автоматизации производства, медицинская техника, точное и аналитическое приборостроение;

- ТВЗ г. Томска – биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии и электроника, ядерная энергетика и альтернативные источники энергии.

Таким образом, ОЭЗ в современной России должны способствовать сосредоточению технико-технологических инноваций, стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство.