- •«Утверждаю»
- •Силлабус
- •2. Данные о дисциплине
- •4. Пререквизиты курса
- •5. Характеристика учебной дисциплины:
- •Список основной и дополнительной литературы
- •Контроль и оценка результатов обучения
- •8. Политика и требования учебной дисциплины:
- •Тема 1. Место и роль экономической теории в развитии общества, её предмет и метод.
- •Этапы развития экономической теории. Взаимосвязь «экономической теории», «политической экономии», «экономикс». Предмет экономической теории
- •2.Основные экономические понятия
- •3.Методы познания экономических процессов. Экономические категории и законы
- •4.Позитивная и нормативная экономическая наука. Функции экономической теории. Экономическая теория и экономическая политика
- •Этапы становления и развития экономической теории.
- •Тема 2. Основные категории общественного развития: общественное производство и типы экономических систем
- •1.Человек и экономика. Различные модели рационального поведения экономического человека
- •Экономические ресурсы и факторы производства
- •4.Воспроизводство: фазы, виды, типы
- •5.Системный подход к изучению экономических явлений
- •6. Экономическая система, её элементы
- •7. Классификация типов экономических систем
- •Тема 3. Основные модели экономического развития, экономические институты и отношения собственности
- •1.Индетерминистские и детерминистские концепции развития человеческого общества.
- •2. Формационный подход к периодизации развития общества
- •3. Цивилизационная теория общественного развития
- •Критерии социально- экономического прогресса
- •Сущность экономических институтов и их роль в системе рыночного хозяйства
- •Место отношении собственности в экономической системе. Экономическое и правовое содержание собственности
- •Многообразие форм собственности в рыночной экономике
- •Преобразование отношений собственности в Республике Казахстан
- •Тема 4. Формы общественного хозяйства. Товарная организация общественного хозяйства. Общая характеристика рыночного хозяйства
- •Формы общественного хозяйства. Натуральное производство
- •Условия возникновения и особенности товарного производства
- •3.Марксистский и маржиналистскии методы исследования категорий товарного хозяйства
- •4.Возникновение и сущность денег
- •Основные теоретические трактовки сущности рынка
- •Рынок как система отношений субъекты рыночных отношений. Виды рынков
- •Элементы рыночного механизма. Инфраструктура рынка
- •Функции рынка. Преимущества и недостатки рынка
- •Тема 5. Основные категории и законы рынка. Конкуренция и монополия. Теория спроса и предложения
- •1 Спрос. Факторы, влияющие на спрос. Закон спроса
- •2 Предложение. Факторы, влияющие на предложение. Закон предложения
- •3 Взаимодействие спроса и предложения
- •4 Понятие эластичности. Эластичность спроса и предложения
- •5 Основы теории потребительского поведения
- •6 Конкуренция - важный элемент рыночного механизма.
- •7. Монополистические объединения в условиях рынка и проблема их регулирования.
- •Тема 6. Специфика формирования издержек и доход предприятия (фирмы)
- •1 Понятие и виды издержек производства
- •Тема 7. Особенности рынка факторов производства и формирование цен и факторных доходов
- •Тема 8. Основные принципы индивидуального воспроизводства и предпринимательская деятельность. Кругооборот и оборот капитала (фондов) предприятия.
- •Сущность предпринимательства, его характерные черты
- •Виды предпринимательской деятельности
- •Организационные формы предпринимательства, их преимущества и недостатки
- •Фирма как субъект рыночной экономики
- •Развитие предпринимательства в Республике Казахстан
- •6.Кругооборот и оборот капитала
- •Основной и оборотный капитал. Износ основного капитала
- •Инвестиции как источник финансирования производственных фондов
- •9 Время производства и время обращения. Оборотные средства предприятия
- •Тема 9. Основные законы функционирования макроэкономики. Национальная экономика как система
- •1 Понятие макроэкономического равновесия
- •8 Понятие национальной экономики. Национальное богатство
- •9 Макрэкономические цели и показатели
- •10 Общая характеристика системы национальных счетов
- •Тема 10. Экономический рост и его типы. Цель Рассмотреть экономический рост и его типы
- •1 Понятие экономического роста, его измерение и типы
- •2 Факторы экономического роста. Положительные и отрицательные стороны экономического роста
- •3 Модели экономического роста
- •Тема 11. Экономический цикл. Инфляция и безработица
- •1 Цикличность развития рыночной экономики. Причины циклических колебаний: внешние и внутренние
- •2 Экономический цикл и его разновидности
- •3 Фазы среднесрочных циклов
- •4 Аграрные кризисы. Структурные кризисы
- •5 Государственное антициклическое регулирование
- •6 Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике
- •7 Влияние безработицы на величину внп. Закон Оукена
- •8 Специфические формы и причины безработицы в Республике Казахстан
- •Инфляция и ее социально-экономические последствия. Классификация инфляции
- •10 Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса
- •Тема 12. Государственное регулирование и роль финансовой и фискальной политики в обеспечении экономического роста.
- •1 Государственное регулирование рыночной экономики
- •2 Финансовая система государства
- •Тема 13. Роль денежно-кредитной политики в обеспечении экономического роста
- •1Денежно-кредитная система
- •2.Виды банковской деятельности:
- •Тема 14. Основные закономерности социальной и региональной политики государства.
- •Термины и понятия
- •Вопросы для самопроверки
- •Тема 15. Международные экономические отношения и регулирование внешнеэкономической деятельности.
- •1.Сущность мирового хозяйства и объективные основы его возникновения.
- •3. Международные экономические интеграции.
- •4. Казахстан в системе международных экономических отношений.
- •5. Глобализация мирового хозяйства
- •Тема 1. Место и роль экономической теории в развитии общества, ее предмет и метод
- •Этапы становления и развития экономической теории.
- •Тема 2. Основные категории общественного развития: общественное производство и типы экономических систем.
- •Тема 3. Основные модели экономического развития, экономические институты и отношения собственности.
- •Тема 4. Формы общественного хозяйства. Товарная организация общественного хозяйства. Общая характеристика рыночного хозяйства.
- •Тема 5. Основные категории и законы рынка. Конкуренция и монополия. Теория спроса и предложения.
- •Тема 6. Специфика формирования издержек и доход предприятия (фирмы)
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 7. Особенности рынка факторов производства и формирование цен и факторных доходов.
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 8. Основные принципы индивидуального воспроизводства и предпринимательская деятельность. Кругооборот и оборот капитала (фондов) предприятия
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 9. Основные законы функционирования макроэкономики. Национальная экономика как система.
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 10. Экономический рост и его типы. Цель занятия: рассмотреть экономический рост и его типы. Вопросы для контроля:
- •Тема 11. Экономический цикл. Инфляция и безработица.
- •Тема 12. Государственное регулирование и роль финансовой и фискальной политики в обеспечении экономического роста.
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 13. Роль денежно-кредитной политики в обеспечении экономического роста.
- •Вопросы для контроля:
- •Тема 14. Основные закономерности социальной и региональной политики государства.
- •Тема 15. Международные экономические отношения и регулирование внешнеэкономической деятельности.
- •Вопросы для контроля:
Тема 14. Основные закономерности социальной и региональной политики государства.
Цель
Рассмотреть основные закономерности социальной и региональной политики государства.
ПЛАН
-
Понятие социальной политики
-
Понятие социальной политики
1.Понятие социальной политики
Социальная политика- согласованная деятельность экономических субъектов, направленная на обеспечение благоприятных условий жизни и труда членов общества. Основным субъектом, координирующим эту деятельность, является государство.
Доход-это сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг на цели личного потребления.
Основными факторами, оказывающими влияние на величину дохода, являются: зарплата, динамика розничных цен, степень насыщенности рынка товарами и др.
Источниками денежных доходов служат зарплата, доходы от собственности (дивиденды, %, рента), социальные выплаты- трансферты (пенсии, пособия по безработице и т.п.)
Для оценки уровня доходов используются показатели номинального, реального и располагаемого доходов.
Номинальный доход характеризуется количеством полученных денег; располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей; реальный характеризуется количеством товаров и услуг, которые можно приобрести на эти деньги. Чем выше цены, тем ниже реальный доход, и наоборот. Реальный доход измеряется с помощью индекса цен. Индекс цен получают путем соотношения цены «потребительской корзины» в данном периоде с аналогичной «корзиной» в базовом периоде. Выделяют рациональную и минимальную «потребительские корзины». Долю населения, чьи доходы меньше стоимости минимальной «корзины», определяют как живущих за «чертой бедности». Доля населения, находящегося за «чертой бедности», характеризует общий уровень жизни в стране.
Согласно законодательству РК прожиточный минимум представляет собой необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины и обеспечивающий человеку удовлетворение минимальных потребностей на уровне, принятом обществом на данном этапе развития.
Минимальная потребительская корзина включает в себя стоимость минимального по содержанию питательных веществ набора продуктов, необходимых для поддержания здоровья (продовольственная корзина), и затрат на непродовольственные товары и услуги. Соотношение между продовольственными и непродовольственными расходами устанавливается нормативным актом на продолжительный период.
Понятие «уровень жизни» населения характеризует степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей.
Можно выделить четыре уровня данной категории:
-
достаток – пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;
-
нормальный уровень – рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
-
бедность – потребление благ на уровне сохранения работоспособности как границы воспроизводства рабочей силы;
-
нищета – минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать жизнеспособность человека.
Одним из первых оценку уровня жизни осуществил немецкий статистик Эрнст Энгель (1821-1896), установивший зависимость доли потребления продуктов питания от уровня доходов семьи.
Закон Энгеля- это закономерность, в соответствии с которой при увеличении дохода потребители повышают расходы на предметы роскоши в большей степени, а расходы на товары первой необходимости- в меньшей степени, чем увеличивается доход. Вывод: доля дохода, расходуемая на пищу, является показателем уровня благосостояния данной группы населения.
Для международного сопоставления уровня жизни в разных странах используется производство НД и ВВП на душу населения. Более сложен показатель качества жизни. Он включает в себя помимо уровня жизни такие показатели, как условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие и др.
Это показатель измеряется с помощью «чистого экономического благосостояния». Для его измерения используется формула:
ЧЭБ= ВНП+ самообслуживание+ свободное время +(-) теневая экономика-загрязнение окружающей среды.
Важнейшим фактором, углубляющим пропасть между бедностью и богатством, является дифференциация доходов, включающих в себя оплату труда, соц.трансферты, доходы от собственности и доходы от предпринимательской деятельности. Для количественной оценки дифференциации доходов используются кривая Лоренца и коэффициент Джини.
В абсолютной концепции бедности ее критерием выступает прожиточный минимум, включающий в себя стоимость минимальной продовольственной корзины (минимального по содержанию питательных веществ набора продуктов, требуемых для поддержания здоровья), а также стоимость самых необходимых непродовольственных услуг и товаров (например, оплата жилья и покупка одежды).
В относительной концепции бедности бедным признается тот, чей доход не позволяет жить в рамках признанных и преобладающих в данном обществе стандартов потребления. Согласно этой концепции человек или семья считаются бедными в том случае, если средства, которыми они располагают, не позволяют им вести образ жизни, принятый в обществе, где они живут.
Концепция субъективной бедности основывается на субъективных оценках людьми своего материального положения, возможности людей самим ответить на вопросы, считают ли они себя бедными и хватает ли им получаемого дохода для жизни.
Основные причины бедности в Казахстане – это безработица (7,8 % в 2007 г.), низкий уровень заработной платы, пенсий и государственных социальных выплат, социальное отчуждение бедных, проживающих в отдаленных районах республики, сокращающийся доступ населения к бесплатным и качественным медицинским и образовательным услугам, сокращение числа общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности.
Наиболее бедными являются следующие группы населения: безработные, дети и молодежь (в возрасте 15–24 лет), пенсионеры и занятые с низким уровнем заработной платы.
2.Система социальной защиты
Система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов того или иного общества.
В системе социальной защиты населения принято выделять следующие уровни:
-
со стороны государства и муниципальных органов управления;
-
со стороны работодателей, администрации фирм, предприятий;
-
со стороны профсоюзов, различного рода неправительственных организаций и трудовых коллективов;
-
семейная защита и самозащита.
По объекту могут быть выделены следующие формы социальной защиты:
-
детства;
-
малообеспеченных семей и граждан;
-
женщин и многодетных матерей;
-
безработных;
-
лиц пенсионного возраста;
-
больных и инвалидов;
-
поддержка социальных отраслей: здравоохранения и образования.
Развитие системы социальной защиты в Казахстане происходило в основном по пути смягчения негативных социально-экономических последствий экономического спада, высокой инфляции и безработицы. В частности, были созданы внебюджетные социальные фонды (занятости, пенсионный, социального страхования), механизмы индексации социальных выплат и сеть учреждений по поддержке социально уязвимых категорий граждан.
Социальная защита населения РК за счет средств социального страхования до 1999 г. регулировалась соответствующим Законом «Об обязательном социальном страховании» от 1996 г., согласно которому гражданам страны предоставлялись следующие виды социальных гарантий: пенсионное обеспечение, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, услуги оздоровительного характера, социальная поддержка на случай безработицы, обязательное медицинское страхование, пособие на рождение ребенка, пособие на погребение.
Кризис экономики середины 90-х годов обусловил кризис системы социального страхования, выразившийся в низком уровне собираемости взносов на социальное страхование, вследствие незаинтересованности плательщиков в их полном и своевременном перечислении в социальные фонды. Это привело к крупномасштабной задолженности перед пенсионерами и получателями пособий. Инфляционное обесценивание средств социальных фондов не обеспечивало потребности пенсионеров и получателей пособий в прожиточном минимуме и вызвало необходимость постоянной индексации социальных выплат при все большей ограниченности средств фондов. Также назрела проблема негативного воздействия высокой ставки отчислений на экономику и потребность в ее снижении для уменьшения издержек производства.
В 1999 г. выплаты в социальные фонды трансформировались в единый социальный налог. Средства его поступают в бюджет, но должны иметь строго целевое назначение, то есть направляться в Государственный центр по выплате пенсий, Государственный центр по оплате медицинских услуг и службам занятости.
Сегодня в Казахстане условно можно выделить следующие направления социальной защиты населения: защита безработных, частичная оплата медицинских услуг, социальная помощь (выдача пособий), пенсионное обеспечение. В системе социальной защиты безработных выделяют активные и пассивные меры. К первым относятся профессиональная подготовка и переобучение безработных, организация общественных работ и создание новых рабочих мест. Пассивные меры включают в себя помощь в трудоустройстве, выплату пособий и материальную помощь безработным.
В Казахстане в 1991–1999 гг. акцент в социальной защите населения делался на пассивные формы. В 1991 г. был создан Государственный фонд содействия занятости, куда все предприятия и организации внебюджетной сферы, а с 1997 г. – и бюджетной сферы стали перечислять 1–2% от фонда заработной платы.
С 1 января 1999 г. вступил в силу новый Закон Республики Казахстан «О занятости населения», который ориентировался на проведение активной политики в сфере занятости, мотивацию граждан к поиску работы. Согласно этому Закону пособие по безработице было существенно уменьшено и стало начисляться в размере 3,5-кратной величины месячного расчетного показателя. Ранее не работавшим пособие было упразднено. Стипендии безработным в период их профессиональной подготовки (переподготовки) были сохранены на уровне 3-х кратной величины месячного расчетного показателя. Следует отметить, что переход к активной политике занятости и новой парадигме рынка труда в Казахстане был вынужденным и диктовался финансовыми соображениями. Дальнейшее ухудшение бюджетной ситуации потребовало уже через 3 месяца внести коррективы в новый Закон.
В соответствии с Законом РК от 5 апреля 1999 г. «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице отменено. Вместо него предусматривается оказание адресной помощи за счет средств местного бюджета, осуществлять которую будут районные (городские) отделы труда, занятости и социальной помощи (центры социальной помощи населению).
Гарантии получения необходимых медицинских услуг в большинстве стран мира реализуются на основе медицинского страхования. Оно является важным составным звеном системы социальной защиты населения.
Страховая медицина в Казахстане начала развиваться с 1995 г., когда был принят соответствующий закон и образован Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Средства Фонда составляли трехпроцентные отчисления от заработной платы предприятий и организаций на работающее население и бюджетные средства на студентов, пенсионеров, школьников и безработных.
В базовую программу обязательного медицинского страхования входил перечень страховых случаев (заболеваний, травм), в случае которых за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования возмещались расходы по оказанию услуг со стороны медицинских организаций. Этой программой предусматривалось также необходимое лекарственное обеспечение и льготы по лекарствам отдельным категориям населения согласно действующему законодательству. Помимо базовой программы обеспечивался гарантированный объем медицинской помощи, финансируемый через органы здравоохранения из государственного бюджета.
С 1 января 1999 г. в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» лица, ранее имевшие право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца, по возрасту (не имеющие необходимого стажа), по инвалидности (инвалиды I, II, III группы, инвалиды детства), переведены в систему государственных пособий, то есть они стали получать не пенсии, а государственные пособия.
Системой социальной защиты в Республике Казахстан регламентирована защита малообеспеченных семей с детьми. Семейные пособия назначаются при условии, если совокупный доход на члена семьи меньше 2-х кратной величины расчетного показателя.
В нашей республике в системе социальной защиты можно выделить систему мер по государственному социальному страхованию и систему адресной социальной поддержки социально уязвимых слоев населения. До 1 января 1998 года действовала система пенсионного обеспечения, реализуемая по правилам распределительной системы, основанной на строго централизованной плановой экономике с полной государственной собственностью. С 1 января 1998 года вступил в силу новый Закон “О пенсионном обеспечении в РК”, который предусматривает сохранность достигнутых прав состоявшимся пенсионерам, имеющим не менее 6-ти месяцев трудового стажа на 1 января 1998 года. Для них пенсионное обеспечение будет осуществляться из государственного центра по выплате пенсии.
К важнейшим способам перераспределения доходов государством принадлежат: проведение соответствующей фискальной политики; установление предельных цен на товары первой необходимости, минимальных ставок зарплаты, субсидирование отдельных отраслей и производств. В период инфляции государству необходимо следить за соответствием относительно фиксированных доходов повышению стоимости жизни. Способами реализации такого соответствия являются компенсация, адаптация и индексация доходов. Компенсация- это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением розничных цен на группы товаров, пользующихся массовым спросом. Адаптация- повышение фиксированных выплат по мере роста стоимости жизни. Индексация доходов- автоматическая корректировка номинальных доходов с изменением индекса цен в соответствии с заранее утвержденной методикой.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Социальная политика
Номинальный доход
Потребительская корзина
Уровень жизни
Реальный доход
Располагаемый доход
Вопросы для повторения
-
Доходы населения и их источники.
-
Уровень жизни населения и показатели его измерения.
-
Проблема бедности и богатства.
-
Социальная политика государства.