35.Бюджет как основной финансовый документ муниципального образования.

Значительную часть в структуре общественных финансов занимает бюджет. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, местный бюджет — это "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций... местного самоуправления". "Образование фонда денежных средств" — это доходы бюджета, "расходование фонда денежных средств" — соответственно,

расходы, разница между расходами и доходами — бюджетный дефицит (профицит).

Доходы муниципального бюджета делятся на собственные и прочие. Собственные доходы, в свою очередь, состоят из налоговых и неналоговых доходов, прочие доходы — из различного вида поступлений из бюджетов других уровней.

Налоговые доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов. Российское законодательство включает в состав собственных налоговых доходов также отчисления от федеральных и региональных налогов, которые поступают в местный бюджет. Однако, на наш взгляд, эти доходы нельзя в полной мере относить к собственным, поскольку нормативы

отчислений от федеральных и региональных налогов могут меняться каждый год решениями федеральных или региональных органов государственной власти.

В настоящее время в Российской Федерации перечень местных налогови их предельные ставки утверждены федеральными законами. Этот перечень является очень ограниченным. С 2005 года к числу местных налогови сборов относятся:

земельный налог;

налог на имущество физических лиц.

К собственным доходам муниципалитета относятся также неналоговые доходы — это прежде всего доходы от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от платных услуг, которые оказываются бюджетными учреждениями, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, различные штрафы, пошлины и т.д.

К сожалению, у российских муниципалитетов доля собственных доходов крайне невелика — как правило, не более 15—20 процентов общего объема бюджета. Это связано с высокой степенью централизации финансов,так что говорить о стабильности доходной базы муниципальных образований не приходится.

Существует три основных вида перечислений из бюджетов других уровней — субвенции, субсидии и дотации.

Субвенции — это целевые деньги, т.е. при перечислении из вышестоящего бюджета субвенции строго определяется характер использования этих денег. Например, если деньги предназначены на оплату топлива для школ, то они могут быть израсходованы только на оплату топлива для школ, и на них нельзя купить новую "Волгу" для муниципальной администрации. Субвенции эффективны с точки зрения контроля за расходованием средств и неэффективны с точки зрения бюджетного менеджмента. Например, если

субвенция предоставлена на закупку топлива, а у школы сейчас переизбыток средств на отопление, но не хватает на холодное водоснабжение, использовать средства субвенции для оплаты холодной воды невозможно без нарушения законодательства.

Субсидии подразумевают софинансирование, т.е. и субъект Федерации, и муниципалитет должны финансировать расходы совместно. В России субсидии не очень распространены, но, например, в Соединенных Штатах принцип софинансирования (sharing) является одним из ключевых при распределении финансирования по региональным и муниципальным про

граммам. Например, чем больше расходует на здравоохранение сам муниципалитет, тем больше денег на здравоохранение ему выделят из вышестоящего бюджета.

Дотации в основном направлены на выравнивание так называемой бюджетной обеспеченности. В литературе также часто употребляется термин "трансферт", который отсутствует в Бюджетном кодексе.

Российское законодательство устанавливает 3 вида классификации бюджетных расходов: функциональная, экономическая и ведомственная.

Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств по их распорядителям. На федеральном уровне такими распорядителями, как правило, являются министерства и ведомства. На местном уровне ведомственная классификация отражает распределение ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления на данной территории.

Функциональная классификация на местном уровне (ее еще иногда неправильно называют отраслевой) — это классификация расходов местного бюджета по основным функциям органов местного самоуправления (организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, системы образования и др.). Например, расходы на отопление школы, закупку учебников, зарплату учителям будут отражены по разделу "Образование".

Традиционно крупнейшими статьями расходов муниципальных бюджетов российских городов являются образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение. На них приходится в среднем соответственно 31, 19 и 15 процентов расходов, то есть в сумме около 2/3 расходов (по данным об исполнении бюджетов за 2003 год). Относительно крупными статьями расходов являются также социальная политика, промышленность, энергетика и строительство и, кроме того, управление — по 7—9 процентов на каждую.

Экономическая классификация отражает расходы в связи с теми или иными экономическими событиями, например закупкой товаров и услуг, закупкой инвентаря, выплатой зарплаты, обслуживанием долга. Так, выплата заработной платы работникам в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства будет отражена в одном разделе: "Зарплата и начисления".