4. Стадии нормотворчества

Процесс создания нормативно-правового акта представляют собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и юридическими нормами.

Теория государства и права утвердилось мнение, что и в правотворческом процессе следует выделить два этапа: - подготовку нормативно-правового акта; - его принятие, которые в свою очередь распадаются на ряд стадий.

Первый этап можно рассматривать как неофициальный, т.к. не все стадии последовательно может проходить тот или иной проект.

I. Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативно правового акта. В данном случае необходимо решение компетентного государственного органа, которое часто связывают с реализацией права законодательной (правотворческой) инициативой.

Законодательная инициатива – право компетентного органов, общественных организаций и лиц возбудить перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом (в форме предложения или готового законопроекта).

В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов (ст.104 Конституции РФ).

Принятие решения о подготовке нормативно-правовых актов обычно заранее включаются в планы их подготовки, однако оно может быть реализовано и в виде отдельного поручения государственным органом или общественным организациям.

2. Подготовка текста нормативно-правового акта требует соответствующей предварительной работы: определение круга привлекаемых специалистов, создание рабочей группы, выявление общественной потребности в правовом регулировании данного процесса. При подготовке проектов обычно применяется ведомственный отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Очень часто дается общее поручение нескольким ведомствам, включая юридические органы (Министерства Юстиции, МВД, Прокуратура, Суд и т.д.). Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов.

Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социальные, юридические, а также определена его стоимость, рассчитаны возможные финансовые затраты и т.п.

В частности, законопроекты о введении налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, укрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

3. Обсуждение текста проекта нормативно-правового акта. Предполагает предварительное ознакомление всего содержания, обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещаниям; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидение; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений.

Важнейшие законопроекты могут, выносится на всероссийское обсуждение, особенно если касаются прав и свобод интересов граждан, их объединения организаций.

4. Согласование проекта нормативно-правового акта предполагает получение соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участвующих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика здесь роль Министерства Юстиции как органа, определяющего основные направления развития правотворчества в нашей стране, необходимость учета в целом свете комплекса законов проектов.

5. Доработка проекта нормативно-правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, редактирует текст. В частности, может создаваться и редакционная комиссия, как это было при подготовке текста Конституции России.

II. Второй этап - принятие нормативно-правового акта следует рассматривать как официальное, так как обычно эта процедура строго определена в регламентах правотворческих органов, которые организуют дальнейшую работу.

В теории и практике, в том числе и юридической практике, известны две разновидности волеизъявления народа способом «референдум» - голосование, по какому-то важному вопросу государственной и общественной жизни - участие народа (правотворчество) в утверждение нормативных актов, например, принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года.

6. Внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого органа следует связывать с реализацией право законодательной инициативы. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственной Думе, обычно в комитет по законодательству, где осуществляется их предварительная экспертиза. Они представляются с пояснительной запиской, отражающей аргументированную характеристику их целей, задач, основных идей, а также ожидаемый эффект и экономическое обоснование. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта нормативно-правового акта в повестку для заседания Государственной Думы.