Тема 3. Бюджет и бюджетная система

3.1. Сущность государственных финансов

Государственные финансы – важнейшая часть финансовой системы страны. Они обеспечивают денежными средствами государство для выполнения экономических, политических и социальных функций.

Государственные финансы – это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВВП и НД, связанные с формированием денежных ресурсов в распоряжении государства и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей общества, обороне страны и управлению.

В состав государственного финансирования входят следующие звенья:

• бюджеты разных уровней;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• финансы государственных предприятий.

Бюджеты разных уровней. Главную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи. Они складываются на различных уровнях: федеральном, республиканском и местном.

На федеральном уровне – это федеральный бюджет, финансовые ресурсы, которые используются для решения общегосударственных проблем необходимых для всего государства. Это содержание армии, управление государством, содержание социально-культурной сферы, на медицинские нужды. На решение международных соглашений.

На республиканском уровне (субъектном) – бюджеты субъектов федерации. Включают финансовые ресурсы, которые предназначены для выполнения государственных функций субъектов федерации. Эти финансовые ресурсы разделяются по территориям, отраслям и должны иметь социально-экономическую направленность.

На местном уровне – финансовые ресурсы местных бюджетов, которые используются для регулирования экономических процессов местного хозяйства, т.е. создание территориальной инфраструктуры, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции и т.д.

Следующим звеном являются внебюджетные фонды, которые могут быть федерального и регионального назначения.

Внебюджетные фонды федерального назначения – это фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования.

Внебюджетные фонды регионального назначения – это инновационный фонд, который идет на создание и внедрение в производство новой продукции, технологии, техники и других достижений НТП, природоохранный фонд и фонд регионального развития.

Внебюджетные фонды имеют свои особенности:

• финансируют строго целевые мероприятия;

• не нуждаются в законодательном оформлении;

• их использование не обсуждается парламентом;

• не зависимы от бюджета.

Государственный кредит. Государство мобилизует временно свободные денежные средства юридических и физических лиц для покрытия своих расходов. Для этого оно выпускает государственные ценные бумаги. Основными формами государственного кредита являются: займы, казначейские ссуды.

Государственные кредитные ресурсы должны покрывать дефицит бюджета и способствовать оттоку денег из обращения.

3.2. Бюджетная система и бюджетное устройство

Бюджетная система – это совокупность всех видов бюджетов страны, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

Существует закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» (1991 г.), по которому бюджетная система включает:

• федеральный бюджет;

• бюджет субъектов Федерации, территориальных образований, и т.д.;

• местные бюджеты.

Бюджетная система основана на следующих принципах:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ, который означает единство правовой базы, денежной системы, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, который означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме.

3. Принцип самостоятельности бюджетов, который означает право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, наличие собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов др.;

4. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации.

5. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. Он используется для свода статистических показателей и для анализа бюджетной системы. На каждой территории составляется свой свод бюджетов.

Бюджетные отношения между центром и регионами называются бюджетным федерализмом.

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, это систематизация доходов и расходов бюджета по однородным признакам.