Тема 4. Внебюджетные фонды

1. Сущность и назначение внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ.

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств. Расходование этих средств, происходит по строго целевому назначению.

Внебюджетные фонды – это одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

По принципу целевой направленности внебюджетные фонды объединяются в три группы:

1. Группа включает внебюджетные фонды социального назначения, имеющие общегосударственное значение.

2. Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения.

3. Внебюджетные фонды территориального назначения.

В первую группу входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального назначения;

• Государственный фонд занятости населения;

• Фонд обязательного медицинского страхования.

Основные принципы функционирования этих внебюджетных фондов:

1. Всеобщность, т.к. они охватывают всех граждан независимо от пола, национальности и места жительства.

2. Необлагаемость налогами.

3. Общедоступность.

4. Гласность.

Каждый из 4 социальных внебюджетных фондов, является самостоятельным финансовым учреждением. Внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги и вследствие этого увеличивать свои финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для стабилизации и развития хозяйственных отраслей, для материально-технического обеспечения отдельных ведомств.

Суть территориальных внебюджетных фондов заключается в том, чтобы аккумулировать различные платежи и добровольные взносы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной власти субъектов РФ.

4.2 Социальные внебюджетные фонды

Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондах» от 15 апреля 1993 г.

Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования;

• Фонд занятости населения;

• Фонд обязательного медицинского страхования,

• Российский фонд технического развития;

• Фонд инвестирования жилищного строительства.

Первые четыре фонда относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два являются экономическими фондами.

Рассмотрим социальные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Пенсия – это гарантированная ежемесячная выплата денежных средств нетрудоспособному населению, в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по случаю потери кормильца и т.д.

В задачи Пенсионного фонда входят:

• обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;

• проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов.

Источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:

1. Страховые взносы работодателей (27% оплаты труда).

2. Страховые взносы граждан (1% из заработной платы).

3. Ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а так же на выплату социальных пенсий.

Пенсионный фонд используется на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет; выплату пособий одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС.

Фонд социального страхования – второй по объему внебюджетный фонд, который предназначен для выплат социальных пособий, объединенных в две группы:

1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности (больничные) и отпускной период, а также для оздоровления граждан, пострадавших в чернобыльской катастрофе.

2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

К ним относятся:

• пособие по беременности и родам;

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет;

• ежемесячное пособие на детей до достижения ими 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении.

Задачами Фонда являются обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников.

Источниками образования Фонда соц. страхования являются:

• взносы предприятий и организаций, в размере 4% от оплаты труда;

• средства государственного бюджета (в форме дотаций);

• частичная оплата путевок в санатории и дома отдыха;

• прочие поступления.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

С 1 января 1993 года действует Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ». Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине.

Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

ФОМС отвечает следующим принципам:

• является всеобщим;

• ФОМС гарантирует объем и условия оказания медицинской помощи;

• реализуется в соответствии с программами ОМС.

Введение ОМС привело переход здравоохранения к смешанной системе финансирования, т.е. бюджетный источник финансирования дополняется внебюджетными средствами. Таким образом, бюджетные средства обеспечивают финансирование здравоохранения в части неработающего населения, а внебюджетные средства – для работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы исполнительной власти субъектов РФ, а во втором – предприятия.

Источниками финансирования средств ФОМС являются:

1. Средства федерального бюджета.

2. Средства государственных предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов – 3,6%, (из них 0,2% - в Федеральный ФОМС, а 3,4% - в территориальный ФОМС).

3. Доходы от ценных бумаг, кредиты банков и т.д.

Федеральный ФОМС является юридическим лицом, подотчетным Правительству РФ.

Основные задачи фонда:

• обеспечение прав граждан в системе ОМС;

• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС.