4. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей органы государственной власти субъектов РФ осуществляют свою власть самостоятельно.

В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъектов РФ законодательные 9представительные) органы власти и высшие исполнительные органы власти взаимодействуют в установленных законом формах.

Правовые акты органа исполнительной власти направляются в установленные сроки в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган власти вправе обратиться к высшему должностному лицу или в органы исполнительной власти с предложением о внесении изменений или дополнений в соответствующие акты или об их отмене, а также вправе обжаловать их в судебном порядке, обратиться с запросом в Конституционный суд РФ. Этот орган направляет высшему должностному лицу субъекта РФ планы законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ.

На заседаниях законодательного (представительного) органа и его органов вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти или лица, уполномоченные указанными руководителями.

На заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного (представительного) органа или его председателя работники соответствующего аппарата.

Законодательный (представительный) орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа власти, в согласовании назначения на должности руководителей территориальных органов федеральных исполнительных органов. Формы такого участия определяются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении федеральных структур также ФЗ.

Законодательный (представительный) орган власти вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении на должность которых он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные местным законодательством.

Споры между различными ветвями власти по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, местным законодательством.

Президенту РФ, как главе государства, предоставлено право разрешения разногласий между органами власти субъектов РФ. В случае недостижения соглашения он может передать разрешение споров на рассмотрение соответствующего суда (ч. 1 ст. 85). Согласно п. «б» ч. 3 ст. 125 споры о компетенции между органами власти субъектов РФ разрешаются Конституционным судом. Предметом рассмотрения в КС могут стать отказ одной стороны вести переговоры по заключению соглашения, в то время как другая сторона выступила с инициативой; несогласие с отдельными пунктами соглашения; отказ от подписания соглашения в целом.

Таким образом, ст. 78 и связанные с ней другие статьи определяют новую модель взаимоотношений федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов РФ. В ней реализуется принцип федеративного устройства, сочетающий отношения взаимной ответственности и сотрудничества в осуществлении функций исполнительной власти на территории РФ.

В целях обеспечения законности в деятельности местных органов власти ФЗ установлено, что их правовые акты, противоречащие федеральному и местному законодательству подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем. Президент РФ вправе обращаться в законодательные (представительные) органы власти субъектов с представлением о приведении конституции (устава) в соответствие с Конституцией РФ и ФЗ. Он может приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также их высших органов исполнительной власти в случае его противоречия с действующим федеральным законодательством, международными обязательствами РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правовые акты субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

Таким образом, в субъектах РФ имеются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, действующие на основе Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Они самостоятельны в осуществлении своих полномочий и входят в единую систему органов государственной власти РФ.