2.3. Стандартизация

Регулирование деятельности в области стандартизации в Рос­сийской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» от 15.12.2002 (гл. 3 Закона).

В терминологическом разделе Закона (ст. 2) стандартизация определена как деятельность по установлению правил и характе­ристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах произ­водства и обращения продукции и повышение конкурентоспо­собности продукции, работ или услуг. В контексте этого определе­ния понятие стандартизации в условиях экономики рынка направ­лено на ее роль как средства повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг. Эта цель может быть достигнута в том случае, если национальные стандарты будут разрабатываться для отражения в них прогрессивных требований, основанных на дос­тижениях науки и техники. Это и должно являться главной целью стандартизации.

В законе также определены:

цели и принципы стандартизации;

национальные органы и технические комитеты РФ по стандар­тизации;

система национальных стандартов, правила их разработки и применения.

2.4. Цели стандартизации

Закон РФ «О техническом регулировании» от 15.12.2002 уста­навливает (ст. 11), что стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граж­дан, имущества физических или юридических лиц, государствен­ного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска воз­никновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и из­мерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Важно отметить, что деятельность по стандартизации распрост­раняется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на работы и услуги.

Главным в определении правового статуса стандартизации яв­ляется то, что национальные стандарты применяются только в добровольном порядке.

Ранее стандартизация и государственные стандарты являлись главными инструментами государства для установления обязатель­ных требований к продукции, работам, услугам и иным объектам.

Однако столь важная функция была возложена на федераль­ные органы исполнительной власти, что не вполне соответство­вало значению этой функции в социально-экономическом разви­тии страны.

Сравнивая понятия стандартизации и цели этой деятельности в утратившем силу Законе РФ «О стандартизации» (ст. 1) и в дей­ствующем Законе РФ «О техническом регулировании» от 15 де­кабря 2002 г. можно заметить принципиальные изменения, не­смотря на то что внешне перечень целей стандартизации в обоих законах во многом совпадает.

Однако в главном они расходятся принципиально. Например, если в Законе РФ «О стандартизации» первой целью указано обес­печение безопасности соответствующих объектов, то в Законе РФ «О техническом регулировании» - повышение уровня их безо­пасности. В последней формулировке отражен новый характер де­ятельности по стандартизации — разработка перспективных тре­бований, превышающих уровень, закрепленный в технических регламентах.

Необходимо отметить появление у работы по стандартизации совершенно новой цели - содействие соблюдению требований технических регламентов. Эта цель может быть достигнута путем разработки стандартов, содержащих соответствующие ­правила.

Цели стандартизации являются областями ее применения, и среди них нет целей обеспечения качества продукции, работ и услуг, которые ранее присутствовали в Законе РФ «О стандарти­зации».

Понятие качества продукции во всем тексте Закона РФ «О стан­дартизации» употреблено лишь однажды в ст. 17, регулирующей вопрос о стандартах организаций. Это обстоятельство отражает уже принятый ранее правильный подход законодателя к этому поня­тию, который исключает вопросы качества продукции (работ, услуг), т.е. вопросы о ее потребительских свойствах, кроме воп­росов безопасности, из сферы обязательного государственного регулирования.

В Законе РФ «О стандартизации» отсутствуют нормы, опреде­ляющие содержание национальных стандартов. Это содержание определяется целями стандартизации. Так как в соответствии с Законом стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то предусмотренные в ст. 11 Закона «О стандарти­зации» ее цели не являются исчерпывающими.