- •Понятие, виды и функции финансов
- •Финансовая система
- •Финансовая деятельность государства. Формы и методы финансовой деятельности
- •Система финансовых органов ;(
- •Понятие, предмет и метод финансового права
- •Система финансового права. Финансовое право как наука и учебная дисциплина
- •Источник финансового права
- •Понятие финансовых правоотношений, их особенности и виды
- •Финансово-правовая норма. Понятие, классификация
- •Особенности финансово-правовой ответственности
- •Понятие и значение финансового контроля. Виды и методы финансового контроля
- •Аудит как независимая форма финансового контроля
- •Понятие, значение и цели бюджета по российскому законодательству (Не айс…)
- •Бюджетное право России: понятие, принципы и источники
- •Глава 5. Принципы
- •Бюджетная система рф и ее принципы
- •Бюджетные полномочия рф и регионов
- •Глава 2. Бюджетные полномочия российской федерации,
- •Бюджетные полномочия органов местного самоуправления
- •Состав доходов и направление расходов бюджетов. Бюджетная классификация
- •Межбюджетные отношения
- •Бюджетный процесс в рф. Понятие, принципы и стадии
- •Понятие и роль налогов и сборов. Система налогообложения
- •Налоговая система, понятие и основные принципы
- •Виды налогов по российскому законодательству
- •Налоговое право. Понятие, предмет и метод
- •Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, представительство
- •Налогоплательщики и налоговые агенты, их основные права и обязанности
- •Права и обязанности налоговых органов
- •Права и обязанности органов внутренних дел в налоговых отношениях
- •Глава 6. Органы внутренних дел. Следственные органы
- •Налоговый контроль . Налоговые проверки как основная форма налогового контроля
- •Ответственность за налоговые правонарушения
- •Глава 16. Общие положения об ответственности за налоговое правонарушение
- •Глава 17. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение
- •Налог на доходы физических лиц
- •Налог на имущество физических лиц
- •Транспортный налог
- •Земельный налог
- •Налог на добавленную стоимость
- •Единый социальный налог
- •Налог на игорный бизнес
- •Государственная пошлина, основания и порядок ее взимания
- •Таможенные платежи
- •Упрощенная система налогообложения
- •Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
- •Налог на имущество организации
- •Водный налог
- •Налог на прибыль организаций
- •Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов
- •Сметно-бюджетное финансирование, его принципы. Структуры сметы
- •Государственный и муниципальный кредит. Государственный долг
- •Банковский кредит, его сущность и принципы
- •Понятие банковского права. Правовое положение кредитных организаций
- •Банк России. Эмиссионное право Центрального Банка ()
- •Денежная система рф
- •Организация наличного и безналичного денежного обращения. Безналичные расчеты
- •Правовые основы страхования. Понятие и виды страхования
- •Договор страхования. Отдельные виды обязательного страхования
- •Российская федерация федеральный закон о валютном регулировании и валютном контроле
- •Глава 1. Общие положения
- •Глава 2. Валютное регулирование
- •Часть 2 статьи 12 с 1 января 2007 года действует в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 26 данного Закона).
- •Глава 3. Репатриация резидентами иностранной валюты и валюты российской федерации и обязательная продажа части валютной выручки
- •Глава 4. Валютный контроль
- •Глава 5. Заключительные положения
Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:
распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:
выравнивание бюджетной обеспеченности,
стимулирование роста налогового потенциала,
финансовое управление территориальным развитием,
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне
Межбюджетные отношения. Проблемы. Пути решения. Результаты
Основы межбюджетных отношений были сформированы в 1994 году и с тех пор, продолжают процесс "постоянного совершенствования и оптимизации". В те годы государство четко осознало, что состоит оно из трех уровней власти, и "каждый из них желает жить как хочет, но чтобы всем было хорошо". Общество в полной мере ощутило на себе все прелести поиска путей решения. Вырвавшись из тоталитарной системы и увидев в демократии, прежде всего, неограниченную свободу, а не новый уровень ответственности и самодисциплины, власть начала широкомасштабные эксперименты по выстраиванию новых моделей взаимодействия как между регионами, так и внутри них. Как следствие, слабого понимания самой властью своих действий, а еще более их последствий, курс руководства страны был ознаменован "метаниями" от крайности к крайности (от неограниченного суверенитета, до идей жесткого вертикального выстраивания всех ветвей власти с отменой выборности ключевых фигур регионов и муниципальных образований). Конечным пунктом такой финансовой и политической демократии стал дефолт 17 августа 1998 года.
Начало последовательной работы по реформированию межбюджетных отношений приходится на 1997 год. В решение данной проблемы включились все структуры государства (Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации).
Перед государством стояла тяжелая задача коренного изменения почти всех сфер своей деятельности, включая бюджетную и налоговую.
Конституция РФ концептуально разделила сферы деятельности различных уровней власти, но при наличии даже политической воли, реализовать конституционные установки в жизнь оказалось практически невозможно, так как отсутствовал механизм финансового (проще бюджетного) обеспечения деятельности того или иного уровня власти.
Начало практического внедрения конституционных норм сразу натолкнулось на принципиальные проблемы: ряд "округло" и вроде бы понятно прописанных государственных функций и сфер интересов различных уровней власти не только по-разному понимались каждым субъектом и трактовались "как ему удобно", но даже по тем позициям, где расхождений не было, построение реального жизнеспособного механизма не получалось в силу непрофессионализма отдельных исполнителей или инертности структур как федерального, так и регионального уровней.
Задача реально разграничить полномочия, обеспечить их реализацию и осуществление контроля, а главное механизмов динамичной корректировки и оперативного квалифицированного вмешательства в происходящие процессы оказалась гораздо сложнее, чем представлялась в начале.
Выстраивание межбюджетных отношений на уровне "Центр-Регион" происходило в направлении от политических к экономическим преобразованиям. Одним из первых шагов в нормализации слабо регулируемых законодательством процессов, стало заключение наиболее активными и "продвинутыми" регионами соответствующих соглашений (договоров) с Центром "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти (региона, края, республики). 4 августа 1997 года такой договор был подписан между Центром и Самарской областью. Такие договора были первой попыткой политического пути урегулирования имеющихся проблем и реальными шагами к стабилизации и упорядочиванию действий как федеральной, так и региональной власти. Читая эти договора, сейчас мы можем найти в них много противоречий и несовершенства, ошибочных положений и ложных предпосылок, но в то время они сыграли основополагающую роль на пути демократического развития государства. Учитывая, что данные документы, выполнив свою роль, устарели, а по многим позициям входят в противоречие с принятыми и принимаемыми законами в начат процесс расторжения договоров (в 2002 году Самарская область расторгла данный договор).
Решение межбюджетных проблем приобретало все большую актуальность, практически все концептуальные документы Правительства и Президента касались этой проблемы. К сожалению, к особенностям того времени относилось большое количество декларативных заявлений больше направленных на "озвучивание" проблемы, чем на ее решение. В тоже время, в документах встречалось и "рациональное зерно", востребованное несколько позже. Обобщив предложения, прозвучавшие в Посланиях Президента РФ за последние 4 года констатируем:
Система межбюджетных отношений не соответствует потребностям сегодняшнего дня. В качестве приоритетных выделяются следующие задачи:
укрепление доходной части региональных и местных бюджетов
задача "качественных улучшений"
вопросы разграничения бюджетных полномочий
Дальнейшие шаги руководства страны направлены на реализацию этих задач, попробуем оценить пути и результат этой работы.
Региональные межбюджетные отношения. Региональные особенности
Субъекты РФ, находясь посередине иерархии власти, вынуждены решать сразу две проблемы, связанные с межбюджетными отношениями (Регион-Центр и Регион-Муниципалитет). Естественно, первая задача для региона более привлекательна и решается, как правило, с большим энтузиазмом и энергией.
Проблемы межбюджетных отношений на уровне Регион-Муниципалитет являются уменьшенной копией "федеральных" межбюджетных отношений. Проблемы "внутри региональных" межбюджетных отношений не менее остры, чем вышеизложенные, но с учетом региональной специфики, более ограниченной территории и ограниченной вариантности имеют более выраженную политическую окраску нежели экономическую. Основные источники возникающих конфликтов практически одинаковы:
нежелание муниципалитетов мириться с ограничением экономической и политической самостоятельности и превращаться в вотчину губернатора;
накопление проблем в социально-экономической сфере муниципалитетов в настоящее время происходит быстрее, чем их решение, что приводит к недовольству общественности и может играть решающую роль при "демократическом" выборе того или иного кандидата в руководители или муниципального образования.
Самарская область относится к высокоразвитым регионам, и является регионом-донором, следовательно, имеется проблема, "Что?" и "Как?" делить. Более того, Самарский регион претендует на статус неофициальной столицы Поволжья и Приволжского федерального округа, что подразумевает дополнительные моральные (а часто и материальные) преимущества по сравнению с другими регионами, что также, в определенной степени, будоражит умы региональных и муниципальных руководителей. Все вышеперечисленное мотивирует первых лиц региона и основных муниципальных образований больше подумывать о политике и политическом имидже и меньше сосредотачиваться на решении социально-экономических проблемах территорий.
Изменения федерального законодательства, в значительной степени ограничившие свободы региональных лидеров не только в политической сфере (изменение порядка формирования Совета Федерации), но и в налогово-экономической политике (четко ограниченный перечень налогов, установленные предельные ставки для региональных налогов, централизация бюджетных потоков), послужили дополнительным стимулом "поделить оставшееся