III.Правовое регулирование, ограничение и защита.

Следует различать КПС ЧГ по объекту, по субъекту, по содержанию

По объекту заключается в определении сфер общественной жизни, где действ. КПС ЧГ; определение жизненных обстоятельств действ КПС ЧГ и условий, при котором действует КПС ЧГ.

ст.30 КРФ – свобода деятельности общественных объединений. Прав. регулирование осущ. ФЗ. В нём определл. сферы общ. жизни, в кот. признаётся свобода деятельности общественных объединений- всё это делает законодатель. Он это делает путём установления предмета.

Вэтом законе определены условия свободы общественных объединений, в частности, что полный объём прав у них возникает только при гос. регистрации. В то же время допускается возможность деятельности без государственной регистрации, но объём прав значительно сужается.

В КРФ закреплено право создания профсоюзов. В ФЗ опред. сферы общественной жизни, в которой действуйт данное право(проф. деятельность и проф интересы.)

По субъекту- законодат. определение круга лиц, которому принадлежит те или иные КП. Для этого законодатель вводит параметры, которым должны отвечать лица, явл. носителем данного права. основной параметр- достижение определённого возраста. В КП- наличие гражданства РФ. Иногда- определённый уровень образования, подтвержд. документа гос.образца, оседлости.

Активное избирательное право- 18 лет; пассивное- 21 год.

По содержанию- определяются конкретные возможности использования КПСЧ правомочными S и в конкрет. жизн. обст-вах. В частности, право на свободу обществ. объединений – ст.3 ФЗ.

Гражданское законодательство устанавливает возможность использования прав собственника. В законодат. установлены возможности использования избирательного права. Они определяются в избирательном законодательстве как право/возможность голосования. Как возможность участвовать других избирательных действиях (аттестация, формирование избир. фондов, работать членом избирательной комиссии, независимым наблюдателем)

<…>

Федер. законодатель осуществляет правовое регулирование КПС ЧГ по прямому указанию КРФ.

В ч.3 ст. 37 КРФ закреплены права на вознаграждение за труд не ниже установ. миним. размера оплаты труда.

Правовое регулирование КПСЧ необходимо не только тогда, когда есть отсылка, но и когда её нет. НО необходимо, т.к. без него лицо не может в полном объёме воспользоваться своими контсит. правами.

УРФ допускает возможность регулирования КПС Ч исполнительной властью. В этом случае она долна быть прямо предусмотрена в КРФ ( ст. 36)

Условии и порядок пользования землёй определён на основе закона. то означает, что законодатель должен принять НА (Зем. кодекс). Право на основе ЗК опред. в части неурегул. ЗК.

При осуществлении К. контроля, влияние на прав. регулирование КПСЧ оказывает правосудие, в частности рассмотрение дел.

Пр. регулирование есть всегда прав. выражение КПС иногда связано с конкретизацией и в исключит. случаях с ограничением, о м.б. ни с чем не связано.

В ГП КПС практически не конкретизируется. ГП предоставл. возможность использования КПС ЧГ.

Ограничение КПС ЧГ.

• по объекту

• по субъекту

• По содержанию

Осуществляется путём установление, закрепления границ.

По объекту- установление КП СЧ. Это означает, что КПС прекращают своё действие там, гда заканчивается круг вопросов этого права.

КПС одного лица заканчиваются там, где начинаются КПС другого лица.

Право на воспитание детей родителями заканчивается на границе жестокого обращения с детьми( право ребёнка на честь, достоинство, здоровье)

По субъекту- устанавливаются конкретный состав новителей КПС. При определении из круга носителей исключаются лица с особым статусом. В силу наделения лица особым статусом, в отношении него огранич. политич. права ( быть членом партии)

КПС не могут использоваться в антисоц. целях подрыва осн. правопорядка.

КРФ может содержать отдельные исключения из общего правила (ч.4,ст.28)

Неписанные ограничения требуют обоснования.

К предусматривает ограничение на основе ФЗ, ФКЗ.

Если ФЗ – законодатель принимает ФЗ, которные не требуют исполнительного акта для своей реализации.

Если на основе ФЗ- К определ. цели, при которы. исполнит власть или судья могут реализовать ограничения

Если в КРФ нет особой оговорки, то КПС м.б. ограничен толко самой КРФ.

Цели и задачи ограничения- согласовывать действие КПСЧ с другими КП ценностями, поэтому они также должны охранять КРФ; согласованность действий КПС с конкрет. условиями жизни об-ва.( мин. размер оплаты труда определяется уровнем эконом. развития)

Условия ограничения: Они д.б. такими, чтобы действие КП не исключались из общества.

При ограничении ПС не должны разрушаться гарантии прав и свобод, законодат. механизмы должны их защищать.

Защита КПС

Суть- восстановление нарушенных ПС. В кач-ве защиты рассматрив. меры по охране ПС (конкретные решения для недопущения нарушения основных ПС.

Формы защиты и охраны- различны.

В научнрой лит-ре выделяют ещё один способ защиты- защита существа содержания. Т.е. защитные меры, связанные с недопущением вторжения гос-ва, иных 3-их лиц в сущ-во содержания. Сущ-во содержания-понятие неопределяемое. Но в науке выделены некоторые критерии, которые помогают определить, имело ли место вторжение. Например, всегда есть, если чрезмерное оганичение ПС.

Ограничение прав и свобод является чрезмерным, когда К или осн. ПС теряют своё значение. Т.е. перестают оказывать прав. воздействие на обществ. отношения. При этом гарантии этих прав теряют свою силу.

Чрезмерное ограничение основ. ПС тогда, когда невозможно определить границы ограничений. Если точно определённые возможности ограничения заканчиваются. то сталкив. с сущ-вом содержания.

Существо содержания м.б. разрушено злоупотреблениями ссылками к закону.(наводок(?)) Т.е. осн. ПС теряют возможность выполнять свои ф-ции.

Необходимо уточнение круга лиц, сферы действия, уточнение возможностей использования.

Существо содержания основ. ПС м.б. актуализировано в конкретн. жизн. условиях. ранее введенные ограничения утратили свои основания, а знасит должны быть сняты. 13.05.2011- Доклад уполномоченного по правам чел-ка.(введение,1-5)