Вопрос 22 Реформы государственного управления Александра I

В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городского положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума». Также в 1801 г. было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).

1802 г. – учреждены новые органы отраслевого управления – министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.

В 1801-1810 гг. образован Государственный Совет – подобие совещательного органа власти, в который входили высшие государственные сановники. Участники Госсовета назначались императором или входили в него по должности (министры). В Госсовете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы. Председатель Госсовета – близкий родственник императора или знатный сановник. Госсовет был консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не одобрялись. Зато законы Госсовета готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Реформа просвещения была направлена на подготовку квалифицированных кадров для госслужбы. В 1804 г. был принят первый Университетский устав. Он провозглашал автономию высшего образования, на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открывались гимназии, в уездных – училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения – лицеи, сочетавшие гимнастический и университетский курсы. В 1817 г. Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.

В начале XIX века в России добавляется еще одна функция госуправления. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими странами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.

В 1810-20 гг. началось создание военных поселений – попытка сделать из государственных крестьян госслужащих и сократить государственные расходы на оборону.

Вопрос 23 Высшие органы власти Российской империи при Николае I

В первые годы царствования Николай 1 существенно расширил состав и функции "Собственной его императорского величества канцелярии". 1 отделение играло роль личной канцелярии императора, подготавливало бумаги для доклада государю и следило за исполнением высочайших повелений. 11 отделение было кодификационное, в задачу которого входило составление нового "Уложения отечественных наших законов". III отделение заведовало делами высшей полиции: вело наблюдение за подозрительными людьми, сектами и раскольниками, за иностранцами, проживающими в России, собирало статистические данные о всех происшествиях в стране. В 1727 г. при III отделении был создан Корпус жандармов. Во главе отделения находился личный друг Николая 1 генерал А.Х. Бенкендорф. В 1828 г. было учреждено 1У отделение для заведования образовательными и благотворительными учреждениями (институтами, больницами, приютами, богадельнями), которые ранее находились под покровительством императрицы Марии Федоровны. В 1836 г. было основано У отделение для преобразования управления казенных крестьян. В 1843 г. было создано У1 временное отделение для организации устройства и управления Закавказским краем.

Высшие органы государственного управления - Государственный совет и Сенат - сохраняли при Николае 1 свое прежнее положение. В 1842 г. было издано "Учреждение Государственного совета", был добавлен 5-й департамент по делам Царства Польского. В Сенате также добавили два варшавских департамента. После подавления польского восстания 1830-1831 гг. прежняя конституция Царства Польского была отменена. Польша подчинилась власти высших государственных органов власти России. В 1826 г. было образовано новое Министерство императорского двора и уделов. В 1837 г. учреждено Министерство государственных имуществ для заведования казенными землями и государственными крестьянами.

Во главе местного управления стояли гражданские губернаторы. В Петербурге и Москве были особые генерал-губернаторы. Под руководством губернатора действовало губернское правление в составе вице-губернатора, трех советников и асессора, канцелярия; при губернском правлении - губернский казначей, губернский архитектор и губернский землемер. Губернатору подчинялась земская полиция, во главе уездной полиции стоял земский исправник и заседатели. Уезд разделялся на участки или станы.

Земская полиция была судебной инстанцией для низших сословий. Дворянство, духовенство, гильдейское купечество и почетные граждане телесному наказанию не подлежали. Судебным делом в губерниях ведали палаты уголовного и гражданского суда.

При Николае Павловиче неоднократно осуществлялись попытки подготовить крестьянскую реформу, но они не получили завершения.

2 апреля 1842 г. был издан закон об "обязанных крестьянах" или о разрешении помещикам заключать с крестьянами договоры на отдачу им участков земли за установленные повинности. Практического значения указ не имел. В положение "обязанных" перешло только около 27 тысяч человек.3 марта 1848 г. вышел указ, предоставлявший помещичьим крестьянам право покупать землю, только с согласия помещика.

В 1847-1848гг. была проведена инвентарная реформа в губерниях Правобережной Украины (Волынской, Киевской и Подольской), в 1852-1855 гг. - в белорусских губерниях (Витебской, Гродненской, Минской и Могилевской). Были составлены инвентари - описания помещичьих имений с регламентацией крестьянских наделов и общего для всех имений количества барщинных дней, которые нельзя было изменить.

В 1837-1841 гг. проводилась реформа государственной деревни. Ранее, в апреле 1835 г. было образовано У отделение императорской канцелярии для разработки проекта реформы государственной деревни. Осуществить крестьянскую реформу был назначен граф Павел Дмитриевич Киселев. Летом 1836 г. проводилась ревизия положения государственной деревни в пяти губерниях. В 1837 г. было образовано Министерство государственных имуществ. На местах создавалась новая система управления: губерния - округ - волость - сельское общество. В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. В округ входили 1или 2 уезда. Во главе округа стоял окружной начальник. Вводилось выборное сельское и волостное самоуправление. Реформа графа Киселева сохранила общинное землепользование с периодическими переделами внутри общины. Размеры оброка определялись с учетом доходности крестьянского надела. В государственной деревне западных губерний была ликвидирована барщина.

В казенных селениях было построено 90 церквей, открыты новые школы и больницы.

В целом реформа графа Киселева имела противоречивый характер. С одной стороны, она улучшила положение государственных крестьян, способствовала развитию производительных сил, с другой - расширила бюрократический аппарат управления.

В 1839- 1843 гг. министр финансов Е.Ф. Канкрин провел денежную реформу. Ему удалось накопить некоторый металлический запас, установить равновесие в бюджете и поднять курс ассигнационного рубля, который в 1830 г. стоил 26,5 копеек серебром, в 1839 г. - 33,5 копеек. 1 июля 1839 г. было объявлено, что серебряная рублевая российская монета становится главной государственной платежной монетой, а государственные ассигнации остаются вспомогательным знаком ценности с постоянным курсом по расчету 1 рубль серебром = 3 рублям 60 копейкам. С 1841 г. вместо ассигнаций стали выпускаться государственные кредитные билеты, которые разменивались на серебро по номинальной цене.

Николай Павлович большое внимание уделял идеологическому обоснованию российской государственности. Триада "Самодержавие. Православие. Народность" получила характер официальной идеологии Российской империи. Теория официальной народности была сформулирована в 1833 г. министром народного просвещения графом С.С. Уваровым. Теория пыталась доказать исконность и законность самодержавно-монархической формы правления в России и крепостничества.