- •Вопрос 1 Предмет курса «История государственного управления в России»
- •Вопрос 2 Различные подходы к истории государственного управления в России
- •Вопрос 3 Основные теории происхождения государства
- •Вопрос 4 Формы догосударственного устройства на территории России
- •Вопрос 5 Факторы и условия возникновения Древнерусского государства
- •Вопрос 6 Возникновение древнерусского государства: особенности новой системы управления, местное самоуправление.
- •Вопрос 7 Традиции управления в различных землях Др. Руси: Новгороде, Владимире, Смоленске.
- •Вопрос 8 Причины потери суверенитета Древнерусским Государством, развитие зависимости от азиатской культуры управления
- •Вопрос 9 Древнерусские княжества (Московское,Тверское) в условиях монголо-татарского ига
- •Вопрос 10 Условия становления Русского централизованного государства
- •Вопрос 11 Органы государственного управления в Русском централизованном государстве
- •Вопрос 12 Соотношение государственной власти и местного самоуправления в условиях централизованного государства
- •Вопрос 13 Организация соборного управления, управления территориями в условиях централизованного государства
- •Вопрос 14 Смутное время: причины и последствия реорганизации государственного управления.
- •Вопрос 15 Соборное Уложение: регулирование судебной власти и государственной службы
- •Вопрос 16 Реформы административно-территориального управления при Петре I в России
- •Вопрос 17 Государственная служба, организация армии и местное самоуправление в условиях абсолютной монархии
- •Вопрос 18 Центральные органы власти при абсолютной монархии в России и их развитие в XIX веке
- •Вопрос 19 Городское самоуправление при Екатерине II
- •Вопрос 20 Государственное управление при Павле I
- •Вопрос 21 Высшие органы власти Российской империи при Николае I Негласный комитет
- •Государственный совет
- •Святейший Синод
- •Вопрос 22 Реформы государственного управления Александра I
- •Вопрос 23 Высшие органы власти Российской империи при Николае I
- •Вопрос 24 Свод законов Российской Империи
- •Вопрос 25 Великие реформы Александра II
- •Вопрос 26 Организация земского самоуправления при Александре II
- •Вопрос 27 Административное и территориальное устройство Российской Империи в XIX веке
- •Вопрос 29 Представительные органы власти в Российской Империи на различных уровнях государственного и муниципального управления в XX веке
- •Вопрос 30 Основные государственные законы Российской Империи 1906 года.
- •Вопрос 31 Деятельность п.А. Столыпина
- •Вопрос 32 Февральская революция и деятельность временного правительства
- •Вопрос 33 Октябрьская революция и основные направления деятельности первого советского правительства
- •Вопрос 34 Конституция рсфср 1918 года
- •Вопрос 35 Образование ссср
- •Вопрос 36 Конституция ссср 1936 года
- •Вопрос 37 Конституция ссср 1977 года
- •Вопрос 38 Развитие государственного управления в России в 1990-2000 годах
Вопрос 37 Конституция ссср 1977 года
7 октября 1977 года Верховным советом СССР принята новая Конституция СССР, заменяющая Конституцию 1936 г. Целью Советского государства провозглашалось «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление». Устанавливалось, что «основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности», т.е., по сути, в стране сохранялась государственная собственность. Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях.
Конституция 1977 г. не изменила политическую организацию общества. Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом госвласти СССР – представительный законодательный орган власти. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета.
Верховный Совет СССР был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Функции Верховного Совета СССР:
избрание Президиума Верховного Совета СССР,
образование Правительства СССР,
избрание Верховного суда СССР,
назначение Генерального прокурора СССР.
назначение следственных и ревизионных комиссий по любому вопросу.
Он состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат от 300 тыс. человек населения. В Совет Национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой а.р., по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа. Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно. Верховный Совет избирал Президиум, который работал между сессиями и обладал широкими полномочиями. Президиум Верховного Совета издавал указы, обязательные к исполнению. Эти указы утверждались на очередной сессии Верховного Совета и становились законами.
Формально исполнительная власть была представлена системой министерств и ведомств, возглавляемых Советом Министров СССР. Это был высший исполнительно-распорядительный орган СССР. Число союзных министерств и госкомитетов постоянно увеличивалось и достигло более 80.
Судебная власть оставалась в значительной зависимости от исполнительной. Министерство юстиции СССР, восстановленное в 1970 г. должно было руководить адвокатурой; в составе Минюста были управления общих судов, военных трибуналов. Высшим судебным органом был Верховный суд СССР. На него возлагался надзор за судебной деятельностью, он обладал правами суда первой инстанции и надзора дел в кассационном порядке. Высший надзор за соблюдением законов Конституция возлагала на Прокуратуру СССР.
О реальном функционировании государственного аппарата страны можно говорить с учетом особенностей политического устройства СССР. Статья 6 Конституции 1977 г. провозглашала, что КПСС является ядром политической системы – дублирование всей системы управления партийным аппаратом. Происходило своего рода срастание высших звеньев партийного и государственного аппаратов. Все руководители высшего партийного звена напрямую вмешивались в деятельность всех ветвей государственной власти. Секретари ЦК руководили отделами аппарата ЦК КПСС. Структура аппарата ЦК, по сути, дублировала органы исполнительной, законодательной и судебной властей, а также детально отражала систему союзных министерств и ведомств, управлявших промышленностью, сельским хозяйством, культурой и идеологией. Любое решение министерства и ведомства, которое затрагивало существенные стороны жизни страны, предварительно согласовывалось с соответствующими секторами и отделами аппарата ЦК, а при необходимости – с Секретариатом ЦК или Политбюро.