Вопрос 54. Референдум в зарубежных странах: понятие, виды, юридическая сила решений

Референдум - одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед предстаительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением

Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум не может проводится в условиях чрезвычайного военного положения, не может дважды проводится по одному и тому же вопросу.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результата.

Понятиями, близкими к "референдуму", можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Плебисцит ("то, что сказал плебс", под которым в данном случае понимался народ, а не римская аристократия) - это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента).

Различия между референдумом и плебисцитом.

В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого- либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

В ходе плебисцита избирательный корпус голосует за доверие личности.

Плебисциты - это процедуры общенародного голосования, которые могут быть инициированы не гражданами, а исключительно властными институтами. Т.е. власти имеют исключительное право на принятие решений об использовании процедуры плебисцита.

Референдум может быть проведен по инициативе определенного количества граждан страны.

Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет, поэтому и различия носят условной характер.

Виды референдумов

1)Обязательный референдум (инициированный в соответствии с требованиями Конституции страны)

В рамках представительной демократии такой референдум – это реализация права граждан на окончательное решение, когда важные и самые важные политические решения принимаются самими гражданами.

2)Общенародный референдум (инициированный гражданами)

Право определенного количества граждан инициировать общенародное голосование в отношении решения, принятого властями. В результате голосования это решение либо отклоняется, либо принимается окончательно. Эта процедура призвана корректировать решения парламента в рамках представительной демократии и является сдерживающим фактором для действий правительства и парламента.

По юридической силе референдумы различаются на

1) конституционные – принимающие, изменяющие или отменяющие конституцию;

2)законодательные – принимающие, изменяющие или отменяющие законы;

3)подзаконные – принимающие, изменяющие или отменяющие подзаконные акты.

По содержанию референдумы делятся на

1)принимающие законы;

2)изменяющие законы;

3) отменяющие законы (отменительные).

По территории проведения референдумы различаются на

1)общенациональные;

2)региональные;

3)местные.

По правовым последствиям референдумы могут подразделятся на

1)постановляющие – принимающие общеобязательные решения;

2)консультативные – посредствам которых выясняется общественное мнение.

Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.