41)Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве

Конституции демократических стран (Германии, Франции и др.) уста­навливают, что партии содействуют выражению политической воли на­рода, выражению общественного мнения путем голосования. Законы о политических партиях определяют их роль более детально. В них гово­рится также, что политические партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, выдвигают кандидатов на выборах, влияют на полити­ческую деятельность парламента и правительства, заботятся о постоян­ной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партий­ной деятельности, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров управленческого аппарата. Законодательное регулирование дея­тельности партий в демократических странах исходит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов. В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве. Как уже упомина­лось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. пра­вящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союзными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в странах с зако­нодательно фиксированной однопартийной системой.

42.§ 2. Классификация политических партийВыделяют следующие типы партий

.- Кадровые и массовые партии. Кадровые.Задача этих партий - мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных привлечь поддержку максимально-большого числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации.

-Массовые партии являются продуктом всеобщего избирательного права, они имеют жесткое фиксированное членство, уплату членских взносов. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формируют в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

- Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой. Представители партий со слабой структурой в парламенте располагают почти полной свободой голосования.

- Партии, организационно оформленные, в которых члены получают партбилеты и платят членские взносы (например - коммунистические партии); и организационно неоформленные, в которых отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности партии.

- Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивидуальном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

- Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралистической системы, или же борясь за нее; и монопольные партии, осуществляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

- Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные, прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп; и идеологические партии, ориентированные, прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

- Консервативные, реформистские и революционные партии различаются по их отношению к социальной действительности.

Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские - принципиально отказывающиеся работать в парламенте.[

- «Левые», «правые», «центристские» партии. Левые партии исповедуют социалистические, коммунистические ценности и соответственно радикально-революционные методы их достижения. Правые партии в основном ориентируются на консервативные буржуазные ценности, стабильность политической системы, отрицание коммунистических идеалов и революционных методов переустройства общества. Политический центр - это, как правило, умеренные политические силы, не стремящиеся к резким изменениям в обществе, предпочитающие реформаторские, эволюционные пути развития в целях улучшения благосостояния общества и его членов. Компромисс, сотрудничество, попытка максимального учета различных общественных интересов - стержень их повседневной политики.

- Правящие и оппозиционные партии. Правящими считают партии, которые победили на выборах и сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей (Так, например, успех ЛДПР в 1993 г., или КПРФ в 1995 г. на выборах не дал им возможности сформировать правительство России в условиях президентской республики). Поэтому главный признак правящей партии - возможность самостоятельного формирования правительства. Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства. Их сверхзадача - завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль действий властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны.[2, стр. 207-208]

В целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Существует множество вариантов клас­сификации партий .Преобладающим в зару­бежных странах является распределение политических партий по шкале: правые, центристские и левые партии.

На правом фланге находятся консервативные партии.

13. Они делают ставку на частнопредпринимательскую инициативу.

14. выступают за снижение налогов .

15. Вмешательство государства в экономику, с их точки зрения, должно быть ограниченным. Но само государство — должно оставаться сильным. Непосредственное участие го­сударства в экономической деятельности неэффективно, государ­ственный сектор в экономике должен быть минимальным. Но государство обязано жестко навязывать свою волю при обеспечении оптимальных условий для частного, прежде всего крупного, предпринимательства, заставляя всех соблюдать сформулированные им правила игры в экономике.

В критических ситуациях государство может предпринимать решительные меры воздействия на рыночные механизмы, порой затрагивая интересы конкретных фирм, но спасая ситуацию для частного бизнеса в целом.

Социальные проблемы для консерваторов не являются приоритетными. Социальные проблемы, по мнению консерваторов, должны ре­шаться самим частным бизнесом за счет дополнительных прибы­лей, получаемых вследствие снижения налогов. При этом их ре­шение будет даже более эффективным, утверждают консерваторы, ибо ни один предприниматель не заинтересован в социальных конфликтах. Лучшие условия для рабочих в перспективе лишь приносят увеличение прибыли, обеспечивая стабильность кадров.

Центр политического спектра традиционно занимают ли­беральные партии. Суть их позиции — экономика, основанная на рыночных отношениях при минимальном участии государства. Пос­леднее ни при каких обстоятельствах не должно вмешиваться в сферу экономики, а уж тем более — диктовать. Рыночные меха­низмы, по мнению либералов, достаточно эффективны для того, чтобы обеспечить саморегуляцию. То же самое касается и граж­данского общества в целом — либералы и здесь не допускают вмешательства, а уж тем более насилия, со стороны государства, полагаясь на институты самого гражданского общества. За госу­дарством признается преимущественно одна главная функция — поддерживать порядок, обеспечивать безопасные условия жизни для граждан, следить за тем, чтобы соблюдался существующий закон.

Левый фланг представлен социал-демократическими парти­ями¹. Их позиции противоположны позициям кон­серваторов. Социал-демократы выступают не только за активное вмешательство государства в экономику, но и за его непосред­ственное участие в экономической деятельности. Исключительно рыночных механизмов для обеспечения сильной и здоровой эконо­мики, по их мнению, недостаточно, не говоря уже о слишком высоких социальных издержках. Экономика должна иметь два вза­имодействующих и взаимодополняющих сектора: частный и госу­дарственный. Причем национализации, по их мнению, подлежат не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промыш­ленности (если они малопривлекательны для частного бизнеса). Именно так, в частности, поступают лейбористы Великобритании, когда оказываются у власти (консерваторы, правда, сменяя их в правительстве, позже все это денационализируют). Благодаря уси­лиям французских социалистов сегодня до 20% производственных мощностей Франции находится в собственности государства.

Социальные проблемы для социал-демократов являются при­оритетными. В данном отношении они также выступают за масш­табное участие государства, предлагая финансировать многочис­ленные социальные программы за счет бюджетных средств. Соци­альные проблемы при этом безусловно решаются. Сокращается безработица, растет заработная плата, улучшаются условия тру­да, социальное обеспечение, медицинское обслуживание и т. д. Однако оборотной стороной медали становится неизбежное повы­шение налогов. Конечно, социал-демократы пытаются и здесь ис­кать более или менее справедливые решения, перенося основную тяжесть налогового бремени на богатых, вводя драконовские по­боры на сверхприбыли. Однако предотвратить неизбежные нега­тивные для экономической конъюнктуры последствия высокого налогообложения, в том числе экспорт капиталов из страны, уда­ется далеко не всегда.