34. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).

Гос. гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий гос. органов субъекта РФ и лиц, замещающих гос. должности субъекта РФ.

Государственная служба большинства субъектов в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную гос службу. Гос служба субъектов осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Гос гражданская служба субъектов устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого. Принимаемые в субъектах законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ, ФЗ «О системе гос службы РФ» и «О гос гражданской службе РФ».

Гос гражданская служба субъектов в Тюменской области регламентирована такими законами, как Законы Тюменской области «О гос службе в Тюменской области», «О порядке замещения вакантных гос должностей гос службы в Тюменской области», «О Реестре гос должностей государственной службы Тюменской области», «О порядке присвоения классных чинов государственным служащим в Тюменской области», «О Совете по вопросам государственной службы Тюменской области» и др.

Аналогичные законы действуют в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах:

Например, Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа», Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской службе Ямало-ненецкого автономного округа».

Законы субъектов о гос службе опреде­ляют следующие блоки гос-служебных вопросов:

• определение содержания и основных эле­ментов гос службы;

• уточ­нение перечня прав и обязанностей гос служащих субъектов;

• установление оснований и видов поощрения го­с служащих субъектов;

В соответствии с законодательством, с учетом местных, национальных и иных особенностей, к предметам ведения субъектов РФ относятся:

• содержание государственной службы субъекта за счет средств регионального бюджета;

• определение порядка ведения личных дел и реестра гос. служащих субъекта Федерации;

• определение порядка принятия решений гос. служащими субъекта РФ;

• установление иных гарантий для гос. служащих субъекта Федерации;

• установление видов поощрения гос. служащих субъекта Федерации и порядка их применения;

• установление надбавок к денежному содержанию гос. служащим субъекта Федерации;

• решение вопроса об увеличении отпуска гос. служащим субъекта РФ;

• включение в стаж гос. служащих субъекта Федерации иных периодов трудовой деятельности;

• установление других условий конкурса на замещение вакантных гос. должностей;

• создание органа по вопросам гос. службы субъекта Федерации;

• установление порядка и условий проведения аттестации гос. служащих субъекта Федерации.

ХМАО - Совет по вопросам гос и муниципальной службы при Губернаторе - координация деятельности по реализации задач, определенных в законе.

Совет состоит из представителей Губернатора, Думы, Правительства автономного округа и иных органов автономного округа. Состав Совета утверждается Губернатором. Он:

• анализирует состояние и эффективность гос службы в органах гос власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации гос службы;

• организует совместно с соответствующими гос органами работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и квалификационных экзаменов;

• координирует работу органов по вопросам гос службы и кадровых служб гос органов;

• разрабатывает предложения по формированию Реестра гос должностей в АО и внесению в него изменений;

• осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие должности государственной службы.

Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации:

Во-первых она отличается переходным характером, ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем.

Во-вторых гос. служба большинства субъектов в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную гос. службу.

Гос. служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах закон., исп. и суд.власти.

В состав гос. службы законодательной власти входит лишь гос. служба законодательного органа субъекта Федерации. К ее функциям относятся:

• подготовка и проведение сессий закон, органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, и др;

• участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений;

• учет и систематизация правовых актов; планирование работы;

• анализ социально-экономического положения в регионе; изучение общественного мнения;

• финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов;

• обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти субъекта

Проблемы: многие законодательные органы субъекта РФ не обладают правом юр. лица, находятся в экономической зависимости от глав администрации. Некоторые не располагают собственным аппаратом и обслуживаются региональными администрациями. Недостаточная численность гос. служащих занятых в региональных законодательных органах. Деятельность 3500 депутатов, избранных в регионах обеспечивают всего 3852 гос. служащих. Следовательно, на региональном уровне соотношение между депутатами и обеспечивающими их деятельность гос. служащими составляет 1:1,1, тогда как на федеральном уровне это соотношение в четыре раза выше и достигает 1: 4,5.

Гос. служба исполнительной власти субъектов Федерации включает:

• гос. службу первых руководителей исп. власти субъектов Федерации;

• гос. службы отраслевых органов исп. власти субъекта Федерации.

В гос. службе исп. власти субъектов РФ занято 94% всего состава гос. службы субъектов РФ. В этой ветви региональной гос. службы в 90-е годы XX в. произошел существенный рост численности чиновников.

• Гос. служба судебной власти субъекта Федерации состоит из:

• гос. службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;

• гос. службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации;

• гос. службы арбитражного суда субъекта Федерации;

Поскольку судебная власть на per. уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.