43. Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки.

Ключевыми запланированными изменениями после ФЗ 131 стали: переход к единым законодат основам организации МСУ в стране; создание повсеместно (кроме инфрастр-но самодостаточных городов) двух уровней самоупр-ния – поселений и мун районов; определение перечня вопросов местного знач с соотв-щим распределением доходных источников и расходных обязательств.

Черты модели МСУ, заложенной в ФЗ 131:

был закреплен принцип мун автономии. В то же время, гос-ву предоставлены возм-ти влиять на мун уровень власти через институт гос полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного знач, институты гос контроля;

фед центр урег-вал компетенцию каждого вида МО.

формально за МО была закреплена свобода действий при оказании публичных услуг жителям, однако не исключена возможность регулирования этого процесса гос органами;

принципы фискальной автономии. Но серьезное значение было придано выравниванию уровня бюджетной обеспеченности МО, причем ключевая роль в этом была отдана субъектам и мун районам;

закон предусмотрел возможность гос контроля и надзора за органами МСУ

Глава МО - высш должн лицо МО, наделяется в соотв-вии с уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО: избирается на мун выборах либо представит органом МО из своего состава; в случае избрания на мун выборах либо входит в состав представит органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представит органом явл-ся его председателем; не может быть одновременно председателем представит органа и главой местной администрации; в случае формирования представит органа мун района является председателем представит органа мун района. В Тюмени глава МО избирается представит органом и явл-ся его председателем, глава местной админ-ции назнач-ся по контракту про рез-там конкурса.

В поселениях с числ-тью населения менее 1000 человек глава МО независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представит органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представит орган может не наделяться правами юр лица.

Глава МО: представляет МО в отнош органами МСУ др МО, органами гос власти, гражданами и орг-цями, без доверенности действует от имени МО; подписывает и обнародует, норм-правовые акты, принятые представит органом; издает правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представит органа. Глава подконтролен и подотчетен населению и представит органу.

Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности; признания судом недееспособным или огранич дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на ПМЖ; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями; установленной в суд порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы; досрочного прекращения полномочий представит органа, если глава МО был избран из состава данного органа.

Гарантии деятельности: условия работы; денежное содержание и иные выплаты; ежегодный основной и доп оплачиваемые отпуска; мед обслуживание главы и членов его семьи; страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью в связи с исполнением должностных обязанностей; защита главы и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им своих полномочий; доплата к гос пенсии; обеспечение главы жильем. Предоставление гарантий производится за счет средств местного бюджета. Глава на тер-рии МО не может быть задержан (за исключ задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного знач и полномочиями для осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Глава - глава МО либо лицо, назнач на должность по контракту. Условия контракта для главы администрации поселения утвержд-ся представит органом поселения, для главы администрации мун района (гор округа) - представит органом мун района (гор округа) в части, касающейся осущ-ния полномочий по реш вопросов местного знач, и законом субъекта - в части осущ-ния гос полномочий.

Порядок проведения конкурса на замещ должности главы местной администрации устан-ся представит органом МО. Порядок проведения конкурса должен предусм-ть опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устан-ся представит органом МО. Члены конкурсной комиссии поселения назнач-ся представит органом поселения. При форм-нии конкурсной комиссии в мун районе (гор округе) 2/3 ее членов назнач-ся представит органом мун района (гор округа), а 1/3 – законодат органом гос власти субъекта по представлению высшего должн лица субъекта. Лицо назнач-ся на должность главы местной администр представит органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по рез-там конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой МО.

Структура местной администрации утвержд-ся представит органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру могут входить отраслевые (функц) и территор органы местной администрации. Стр-ра, полномочия и порядок деят-ти структурных подразделений Администрации Тюмени опред-ся положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой Администрации города. Форм-ние Администрации города осущ-ся Главой администрации. Первый зам Главы Администрации назначается на должность Главой Администрации с согласия Тюменской гор Думы и освобождается от должности Главой Администрации. Замы Главы Администрации, рук-ли структурных подразделений назнач-ся и освобождаются от должности Главой Администрации.

В кач-ве совещат органов при Администрации могут создаваться обществ-консультативные, научно-методич, экспертные советы, комиссии, штабы, раб группы. Полномочия и порядок их деят-ти опред-ся в соответствующих положениях, утверждаемых Главой Администрации города Тюмени.

Администрация города осущ-ет полномочия по реш вопросов местного знач: в области бюджета и финансов; упр-ния и распоряж имущ-вом мун собственности города; экономич развития, поддержки предпринимат деят-ти и малого бизнеса; исп-ния земли, др природных ресурсов и охраны окр среды; строит-ва и транспорта; ЖКХ; образования, здравоохр, физкультуры и спорта; сохранения объектов культ наследия, развития культуры, местных традиций и обычаев; обеспеч законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан, защиты населения и тер-рии города от ЧС.

Администрация Тюмени осущ-ет отдельные гос полномочия: В обл бюджета и финансов – разраб-ет и реализует осн направления бюджетной и налоговой политики Тюмени; составляет проект бюджета Тюмени и отчеты о его исполнении; осущ-ет исполнение бюджета. В обл упр-ния и распоряж имущ-вом, нах-щимся в мунй собственности города – осущ-ет полномочия по владению, польз и распоряж имущ-вом. В обл экономич развития, поддержки предприним деят-ти и малого бизнеса - создает условия для комплексного соц-экономич развития города на основе Ген плана; разраб-ет проекты планов и программ развития города, орг-ет их исполнение, готовит отчеты об их исполнении. В обл исп-ния земли, др природных ресурсов и охраны окр среды – орг-ет ведение кадастра землеустроительной документации; осущ-ет территор планирование города; разраб-ет правила землепользования и застройки; осущ-ет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для мун нужд, в том числе путем выкупа.

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением порядка упр-ния и распоряжения имуществом, находящимся в мун собственности. Контрольный орган формируется на мун выборах или представит органом МО в соответствии с уставом. Результаты проверок, осущ-мых контрольным органом, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы МСУ и должн лица обязаны представлять в контрольный орган по его требованию необходимую инф-цию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение мун выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должн лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ, преобразования МО.