43. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов.

Мун правовой акт — решение по вопросам местного знач или по вопросам осущ-ния отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов, принятое населением МО непосредственно, органом и (или) должн лицом МСУ, документально оформленное, обязат для исп-ния на тер-рии МО, устан-щее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивид характер (ФЗ 131).

Система мун правовых актов: устав МО; прав акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), акты представит органа МО; правовые акты главы МО, постановления и распоряж главы местной администрации, иных органов и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом МО.

Признаки мун прав акта: приним-ся по вопросам местного знач, кроме вопросов осущ-ния отдельных гос полномочий; приним-ся населением МО на мест референдуме/сходе, или органом и (или) должн лицом МСУ; акт д. б. принят в письм виде с соблюдением всех реквизитов. В нем должно содержаться названиеМО, наименование правового акта и подпись главы МО; мун прав акт обязателен для исп-ния на тер-рии МО для всех лиц, кот он адресован; мун прав акт устан-ет либо изменяет общеобязат правила или имеет индивид характер.

Представит орган принимает мун прав акты в форме решений по вопросам: местного знач; отнесенным к его компетенции уставом МО; орг-ции деят-ти представит органа МО, т.е. принимают регламент представит органа и иные акты, касающиеся его работы.

Председатель представит органа издает постановления и распоряжения по вопросам орг-ции деят-ти представит органа.

По хар-ру правовых предписаний - норм и ненорм, интерпретационные (конкретизирующие нормативные предписания) и смешанные.

По признаку первичности правового рег-­ния - первичные (содер­жат нормы права, принятые по вопросам исключи­т компетенции МСУ) и вторичные (при­нимаются на основании актов и норм гос власти, в целях их конкретизации с учетом местных условий и особенностей).

По функциональному назначению – учредительные (устав) и обыч­ные.

По форме (наименованию) - устав, решение, распоряжение, регламент, положение.

По отраслевой принадлежности – конституционно – правовые (рег-щие вопросы правового ста­туса, стр-ры, полномочий орга­нов МСУ); административно-правовые (вопросы охраны обществ порядка, пожарной безоп-ти, окр сре­ды); финансовые (по вопросам принятия и исполнения бюд­жета, устан-ния и сбора местных налогов); гражданско-правовые (воп­росы владения, польз и распоряж мун собственностью); трудовые;земельные; жилищные.

По форме нормотворчества - непосредственного волеизъявления населе­ния (решения местного референ­дума и схода граждан); акты органов и должн лиц МО.

По порядку принятия - издаваемые в единоличном порядке (акты должн лиц); акты, издаваемые в коллегиальном порядке (акты выборных представит органов), также решения, принима­емые на местном референдуме, сельском сходе; акты совместного нормотворчества (договоры, соглашения).

Разработка и принятие муниципальных правовых актов

Проекты мун правовых актов могут вноситься депутатами представит органа, главой МО, иными выборными органами МСУ, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, субъектами правотворч инициативы, устан-ми уставом МО.

Порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устан-ся актом представит органа. Указанный порядок может предусматривать: обязат-ть внесения проекта акта на рассмотрение в представит орган МО; приложение к проекту мун правового акта пояснительной записки, финансово-экономич обоснования, списка инициативной группы граждан, заключений спец-тов, сведения о рез-тах консультаций с населением и общ орг-циями, требования к оформлению актов.

Одновременно с проектом готовится и проект решения по его принятию, в кот, помимо нормы о введении нормативного правового акта в действие, указывается и срок его вступления в силу. Норм-прав акты оформляются на бланках устан-ной формы. Все акты и их копии рекомендуется заверять подписью спец уполномоч лица и регистрировать в спец реестре. Норм-правовой акт, принятый представит органом МО, направляется главе МО для подписания и обнародования.

Глава МО, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить норм-правовой акт, принятый представит органом. В этом случае акт в течение 10 дней возвращ-ся в представит орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и доп. После этого акт вновь рассм-ся представит органом.

Если при повторном рассм-нии акт будет одобрен в ранее принятой редакции больш-вом не менее 2/3 от устан числ-ти депутатов представит органа, он подлежит подписанию главой МО в теч 7 дней и обнародованию. Мун правовые акты вступают в силу после их офиц опубликования. Перед опубликованием они должны быть зарег-ны в органах юстиции.

При осущ-нии правотворч деят-ти органы и должн лица МСУ должны соблюдать осн принципы: обеспечения верховенства К РФ, фед и рег зак-ва; демократизма и гласности в процессе разработки и принятия мун правовых актов; единства, полноты и непротиворечивости системы мун правовых актов; планомерности и оперативности правотворчества; соблюдения правил юридич техники; открытости и доступности инф-ции о принятых мун правовых актах.

Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе), явл-ся актами высшей юридич силы в системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей тер-рии МО. Уставом должны определяться: наименование МО; перечень вопросов местного знач; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного знач; стр-ра и порядок форм-ния органов МСУ; наименования и полномочия органов, должн лиц МСУ; виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу мун правовых актов; срок полномочий представит органа МО, депутатов, выборных должн лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий; виды ответ-ти органов и должн лиц, основания и порядок отзыва населением выборных должн лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных должн лиц МСУ; порядок форм-ния, утверждения и исп-ния местного бюджета, порядок контроля за его исполнением; порядок внесения изменений и доп в устав.

Устав принимается представит органом МО, а в поселениях с числ-тью жителей, обладающих избират правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава, проект мун правового акта о внесении изменений и доп в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассм-ния вопроса подлежат офиц опубликованию с опубликованием устан-го представит органом МО порядка учета предложений по проекту устава, проекту акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав, акт о внесении изменений и доп в устав принимаются больш-вом в 2/3 голосов от устан-ной числ-ти депутатов представит органа МО. Они подлежат гос рег-ции в органах юстиции. Устав, акт о внесении изменений и доп в устав подлежат офиц опубликованию после их гос регистрации и вступают в силу после их офиц опубликования.

Если для реализ решения, принятого на сходе, требуется принятие мун правового акта, орган или должн лицо МСУ обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе), определить срок подготовки и (или) принятия соотв-щего акта. Указа срок не может превышать 3 месяца. Нарушение срока - основание для отзыва должн лица, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа МСУ.

Органы МСУ поселений, входящих в состав мун района, вправе заключать соглашения с органами МСУ мун района о передаче им осущ-ния части своих полномочий за счет субвенций, предост-мых из бюджетов этих поселений в бюджет мун района. Такие соглашения должны утверж-ся представит органами МО, т.к. одновременно с полномочиями передаются субвенции, устан-мые местными бюджетами, право на утверждение кот составляет исключит ведение данных органов. Кроме того, представит орган осущ-ет также контрольные функции.

Нарушения зак-ва: несоответствие перечня вопросов местного знач, закреп-го в уставах, перечню вопросов, устан-ному 131-ФЗ; противоречие положений уставов фед зак-ву в обл устан-ния ограничений и запретов для депутатов, членов выборного органа, выборных должн лиц; противоречие положений уставов фед зак-ву, рег-щему порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для мун нужд; нарушение порядка вступления в силу изменений и доп, внесенных в устав и изменяющих структуру органов МСУ, полномочий органов и выборных должн лиц МСУ; несоблюдение 30 - дневного срока между датой офиц опубликования проекта мун правового акта о внесении изменений и датой его принятия; закрепление в уставе норм о стр-ре органов МСУ, противоречащих 131-ФЗ; несоотв-вие перечня оснований для досрочного прекращения полномочий представито органа МО перечню, устан-ному 131-ФЗ; нарушение процедуры изменения границ мун района.