43. Территориальные основы мсу. Виды муниципальных образований

Территор основы МСУ – институт мун права,Ю закреп-щий и рег-щий тер-ную орг-цию МСУ, форм-ние и состав тер-рии МО, границы МО, порядок их устан-ния и изменения.

МО - гор или сельское поселение, мун район, гор округ либо внутригородская тер-рия города фед значения. Это территор объединение населенных пунктов, в кот МСУ осущ-ся в интересах населения, проживающих на тер-рии.

Одноуровневая модель с территор орг-цией МСУ в администр территор границах крупных городов и районов включает в себя: город; район; район и город как единое МО; район и поселок как единое МО; район как МО с территорией, расположенной вокруг административного центра субъекта.

Одноуровневая модель с территор орг-цией МСУ в администр территор границах поселков и сельских округов включает в себя: сельский округ; малый город; поселок.

Двухуровневая модель с территор орг-цией МСУ в администр территор границах поселков и сельских округов, районов и городов включает: Первый уровень МО - поселок; сельский округ; малый город; отдельный сельский нас пункт; поселок и группа сельских нас пунктов; Второй уровень Мо - город; район; город и район как единое МО; поселок и район как единое МО.

Кроме указанных видов в некоторых крупных городах сущ-ют внутригородские МО в виде: гор районов; обособленных поселков с собственными территор границами; обособленных сельских округов, включ в себя несколько сельских нас пунктов.

Виды МО: Сельское поселение - один или несколько объединенных общей тер-рией сельских нас пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в кот МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Городское поселение - город или поселок, в кот МСУ осущ-ся населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Мун район - несколько поселений или поселений и межселенных тер-рий, объединенных общей тер-рией, в границах кот МСУосущ-ся в целях решения вопросов местного знач межпоселенческого хар-ра населением непосред-но и (или) через выборные и иные органы МСУ, кот могут осущ-ть отдельные гос полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов.

Гор округ - гор поселение, кот не входит в состав мун района и органы МСУ которого осущ-ют полномочия по решению вопросов местного знач поселения и вопросов местного знач мун района, а также могут осущ-ть отдельные гос полномочия.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Границы тер-рий МО устан-ся и изменяются законами S в соотв-вии с требованиями ФЗ 131.

Границы МО устан-ся и изменяются в соотв-вии со след требованиями: тер-рия субъекта разгранич-ся между поселениями, тер-рии с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав тер-рий поселений; тер-рии всех поселений, кроме гор округов, межселенные тер-рии входят в состав мун районов; тер-рию поселения составляют земли нас пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, тер-рии природопольз-ния, рекреац земли, земли для развития поселения; в состав тер-рии гор поселения могут входить 1 город или 1 поселок; в состав тер-рии сельского поселения могут входить 1 сельский нас пункт или поселок с числ-тью более 1000 чел и (или) объединенные общей тер-рией несколько сельских нас пунктов с числ-тью менее 1000 чел каждый; сельский нас пункт с числ-тью менее 1000 человек входит в состав сельского поселения; статусом сельского поселения может наделяться сельский нас пункт с числ-тью менее 1000 человек; администр центром мун района может считаться город (поселок), имеющий статус гор округа и располож-ный в границах мун района; границы сельского поселения, в состав кот входят 2 и более нас пункта, устан-ся с учетом пешеходной доступности до его администр центра и обратно в теч раб дня, а границы мун района - с учетом транспортной доступности; тер-рия гор округа не входит в состав тер-рии мун района.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Изменение границ МО осущ-ся законом S по инициативе населения, органов МСУ, органов гос власти S, фед органов гос власти. Инициатива населения реализуется в порядке для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов гос власти МО оформ-ся решениями органов МСУ, органов гос власти. Закон S не должен вступать в силу в период избират кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума.

Изменение границ мун районов, влекущее отнесение тер-рий отдельных входящих в их состав поселений и (или) нас пунктов к тер-риям других мун районов, осущ-ся с согласия населения данных поселений и (или) нас пунктов, выраж-го путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представит органов мун районов.

Изменение границ мун районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение тер-рий отдельных входящих в состав поселений поселков и сельских нас пунктов к тер-риям гор округов, осущ-ся с согласия населения поселений и гор округов, выраж-го представит органами поселений и гор округов, с учетом мнения населения мун районов, выраженного представит органами мун районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение тер-рий входящих в их состав нас пунктов к тер-риям других поселений, осущ-ся с согласия населения данных нас пунктов, выраж-го путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представит органов поселений.

Изменение границ мун районов и поселений, не влекущее отнесения тер-рий отдельных входящих в их состав поселений и (или) нас пунктов к тер-риям других мун районов или поселений, осущ-ся с учетом мнения населения, выраженного представит органами мун районов и поселений.

Уменьшение числ-ти населения сельских нас пунктов менее чем на 50 % относит-но мин-ной числ-ти населения, не является достаточным основанием для инициирования органами МСУ, органами гос власти субъектов, фед органами гос власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразование МО - объединение, разделение МО, изменение статуса гор поселения в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением его статуса гор округа.

Преобразование осущ-ся законами S по инициативе населения, органов МСУ, органов гос власти S, фед органов гос власти. Инициатива населения реализ-ся в порядке, устан-ном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов МСУ, органов гос власти оформляется решениями органов МСУ, органов гос власти. Закон S о преобразовании МО не должен вступать в силу в период избират кампании по выборам органа МСУ данного МО, в период кампании местного референдума.

Объединение 2 и более поселений, не влекущее изменения границ иных МО, осущ-ся с согласия населения каждого из поселений, выраж-го представит органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселения с гор округом осущ-ся с согласия населения поселения и гор округа, выраж-го представит органом поселения и гор округа, а также с учетом мнения населения мун района, выраж-го представит органом мун района. Поселение, объед-ное с гор округом, утрачивает статус МО.

Объединение гор поселения с гор округом осущ-ся одновременно с изменением администр-территор устройства S, в рез-те кот происходит объединение города, нах-щегося на тер-рии гор округа, и города (поселка), нах-гося на тер-рии гор поселения и являющегося его административным центром.

Объединение двух и более мун районов, не влекущее изменения границ иных МО, осущ-ся с учетом мнения населения, выраженного представит органами каждого из объединяемых мун районов.

Разделение поселения, влекущее образование 2 и более поселений, осущ-ся с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

Разделение мун района осущ-ся с учетом мнения нас-ния, выраж-го представит органом района.

Изменение статуса гор поселения в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением его статуса гор округа осущ-ся законом субъекта с согласия населения гор поселения и мун района, из состава кот выделяется (в состав которого включ) гор поселение. Мнение населения гор поселения и мнение населения мун района выявляются путем голосования, проводимого раздельно на тер-рии гор поселения и мун района, из состава кот выделяется (в состав которого включ) гор поселение. Изменение статуса гор поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения гор поселения и (или) населения мун района.

Упразднение поселений - на тер-риях с низкой плотностью сельск населения и в труднодоступных местностях, если числ-ть - не более 100 чел и решение будет принято на сходе граждан. Тер-рия упраздняемого поселения входит в состав мун района в кач-ве межселенной тер-рии. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта.