43. Органы исполнительной власти субъектов рф: понятие, виды, порядок формирования и компетенция

Орган исполнит власти S –часть системы органов гос власти в РФ, учрежденная для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных норм-правовых актов, реализации функций гос управления во всех сферах жизни S РФ посредством использования спец форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, гос-властными полномочиями и штатом гос служащих.

Модели построения системы исполнит органов: централизованная – деятельность органов зависит от высшего должн лица, осущ-ся контроль со стороны Губернатора и его аппарата; коллегиальная – органы имеют статус юр лица, осущ-ют деят-ть без согласования с Губернатором, контроль произв-ся по итоговой отчетности.

Структура исполнит органов определяется высшим должностным лицом S (руководителем высшего исп. органа субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) S РФ. Наименование высшего исполнит органа гос. власти, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, нац и иных традиций субъекта РФ.

В республиках отражаются специфич черты их конституц положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган - глава исполнит власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов гос администрации спец компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, гос комитеты, комитеты, главные управления.

В др S - глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнит власть через формируемый им самостоят орган общей компетенции - правительство или администрацию. Глава администрации непосредственно возглавляет этот орган. При этом правительства и отраслевые органы исполнит власти форм-ся губернатором и контрольные функции законодат власти существенно ограничены.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

Высшее должностное лицо возглавляет высший исполнит орган гос. власти S РФ. Наименование должности высшего должн лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Например, в Республике Саха – Президент Республики, в Республике Карелия – Глава Республики, в ТО – губернатор. Высшее должностное лицо наделяется полномочиями законодат органом S по представлению Президента. В случае нерассмотрения или неоднократного отклонения кандидатуры высшего должн лица S Президент имеет право распустить высший законодат орган S и назначить исполняющего обязанности высшего должн лица. Высшее должн лицо субъекта РФ избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Губернатор ТО: осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и порядка, борьбе с преступностью; представляет область в различных взаимоотношениях; подписывает договоры от имени области; обладает правом законод; обнародует законы; обеспечивает координацию деятельности органов исполнит власти области с иными органами; представляет в обл Думу проект областного бюджета и отчет об исполнении, проекты программ соц-экономич развития; представляет обл Думе заключения на проекты законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет обл бюджета; досрочно распускает Думу; формирует Прав-во области.

Полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случаях: отрешения его от должности Президентом; смерти; отставки по собственному желанию; признания недееспособным; по приговору суда; выезда за пределы РФ на ПМЖ; утраты гражданства РФ.

Систему исполнит органов гос власти области составляют: Правительство - постоянно действующий высший исполнит орган гос власти ТО; иные исполнит органы, образованные по решению Губернатора. Правительство составляют: Губернатор, Вице-Губернатор, первые замы Губернатора, замы Губернатора, иные члены Прав-ва, должностные лица Правительства области. Губернатор области может образовывать Президиум Прав-ва области. Состав Президиума, полномочия и порядок его деятельности утверждаются Губернатором. Порядок организации деятельности и принятия решений Прав-ва области устанавливается Регламентом Прав-ва области. Губернатор области вправе создавать территориальные органы исполнительной власти области.

Прав-во разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц-экономич развития области, участвует в проведении единой гос политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, соц обеспечения и экологии.

В компетенцию Правительства области входит: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разработка проекта обл бюджета, проектов программ соц-экономич развития; обеспечение исполнения обл бюджета, подготовка отчетов; управление и распоряжение собственностью ТО, управление фед собственностью, переданной в управление ТО; внесение органу МСУ, выборному или иному должностному лицу МСУ предложений о приведении в соответствие с фед и областными законами изданных ими правовых; разработка, корректировка и исполнение областных программ; обеспечение проведения экономич, соц и культурной политики области; формирование органов исполнит власти области; определение основных направлений развития отраслей соц сферы; утверждение областных целевых программ; создание учреждений, предприятий и иных организаций области; утверждение региональных соц стандартов и иных нормативов расходов областного бюджета; установление системы оплаты и стимулирования труда работников органов исполнит власти и гос учреждений области; учреждение печатного СМИ для обнародования (официального опубликования) официальной информации;

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

К органам исполнит власти ТО относятся также: аппарат Губернатора, Главное правовое управление Правительства, Главное управление специальных мероприятий, Главное управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 15 департаментов, 4 комитета, 9 управлений, Представительство Правительства в органах гос власти РФ.