10.3. Средства государственного регулирования экономики
Средства государственного регулирования экономики можно подразделить на ад-
министративные и экономические.
Административные методы регулирования экономики включают такие меры,
как запрещение, разрешение, принуждение.
Запрещение – это запрет какой-либо деятельности, использования определенных товаров и услуг и их компонентов. Например, государство может ввести запрещение транзита, то есть следования через находящуюся под его суверенитетом территорию не угодных ему лиц, грузов и транспортных средств других государств в целях обеспечения безопасности или по другим причинам. Некоторые страны проводят политику запрета внешнеэкономических связей.
Разрешение – это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, например, на ввоз и вывоз ряда то- варов (лекарств, продовольствия).
Принуждение является одним из методов управления, основанным на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, несвоевре-
менная уплата налогов, уменьшение налогооблагаемой базы приводят к взиманию штрафов с налогоплателыциков.
В современном обществе государственное регулирование экономики осуществля- ется преимущественно на основе экономических средств, среди которых существенные позиции занимают кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая политика, уско- ренная амортизация, государственное программирование и др.
Кредитно-денежная политика – это совокупность мероприятий в области денеж- ного обращения и кредита, направленная на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Кредитно-денежная политика включает регулирование учетной ставки; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные организа- ции обязаны хранить в Центральном банке и др. (см. главу 12).
Бюджетно-налоговая политика сводится к целенаправленной деятельности госу- дарства по использованию бюджетной, налоговой систем для реализации целей социаль- но-экономической политики. Бюджетно-налоговая политика зависит от конкретной хо- зяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны (см. главу 11).
Ускоренная амортизация – это амортизация по повышенным ставкам по сравне- нию с действующими или средними ставками (см. главу 3). Этот метод занимает особое место среди комплекса мер государственного регулирования экономики. Смысл уско- ренной амортизации состоит в установлении такого уровня ежегодных списаний в амор- тизационный фонд, который превышает размеры фактического морального и физиче- ского износа элементов основного капитала. Таким образом, политика ускоренной амор- тизации способствует росту собственных финансовых возможностей предпринимателей для осуществления инвестиционных вложений, а также снижению доли заемных средств в процессе капитального строительства и модернизации основного капитала. Используя метод ускоренной амортизации, государство имеет возможность также влиять на струк- туру экономики. Государство может ускорить процесс развития отдельных отраслей, вве- дя для них особо благоприятные ставки амортизации. Дифференциация норм амортиза- ционных отчислений применяется также для изменения региональной или территори- альной структуры производства, создания новых отраслей.
Государственное программирование – это долговременное, целевое регули-
рование экономики.
Государственное программирование включает разработку не только экономиче- ских, но и социальных программ. Государственное программирование может охватывать все хозяйство в целом или его отдельные отрасли, сферы (социальная сфера), регионы, отдельные группы населения и др.
Существуют различные виды государственных программ. В зависимости от ис-
пользования конкретных критериев их можно подразделить на ряд видов (см. табл. 10.1).
Классификация государственных программ
Таблица 10.1.
Критерий классификации |
Вид государственной программы |
Временной период программы |
Краткосрочная программа Среднесрочная программа Долгосрочная программа |
Объект программирования |
Общегосударственные программы Региональные программы Целевые программы Отраслевые программы Чрезвычайные программы |
Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3–5 лет. Долгосрочные программы со- ставляются на срок от пяти и более лет.
Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для обще- ства в целом ориентиры экономического и социального развития. Региональные про- граммы охватывают деятельность отдельных частей экономики. В ряде стран социально- экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планиро- вания. Целевые программы предусматривают развитие конкретных направлений (науч- ных исследований), поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужа- щих). Чрезвычайная программа разрабатывается в тех случаях, когда экономика нахо- дится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ве- дения военных действий, экономических кризисов).
Государственное программирование наиболее распространено в странах Запад- ной Европы, а также в Японии, менее в США и Канаде, где предпочтение отдается теку- щему регулированию экономики. Программирование экономики применяется в разви- вающихся странах. Это объясняется тем, что развивающиеся страны сталкиваются в своем развитии с проблемами, преодолеть которые через механизм стихийного регулирования экономических процессов невозможно.
Ответственность за разработку государственных программ возлагается на органы государственной власти, которые вовлекают в этот процесс известных ученых, предпри- нимателей, общественных деятелей и т. д. По государственной программе составляется финансово-экономическое обоснование, органами государственной власти утверждаются объем и механизм финансирования.
Государственные программы носят рекомендательный (индикативный) характер. Они не обязательны для выполнения частным сектором экономики. Но, несмотря на свой рекомендательный характер, государственные программы имеют сильную поддержку, которая обеспечивает их значительную эффективность и реализуемость. Государствен- ное программирование – это своего рода инвестиционные программы, рекомендуемые и поддерживаемые экономическими и социальными ресурсами всего государства, гаран- тирующие развитие общества в заданном направлении. Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних экономических отношений, государство стремится добиться не- обходимой координации воспроизводственных потоков в разных секторах экономики в соответствии с потребностями национального хозяйства как целого.
1. Роль государства в различных экономических системах и концепциях.
2. Основные направления государственного регулирования рыночной эко-
номике.
3. Средства и методы государственного регулирования современной ры-
ночной экономики.
4. Границы государственного вмешательства в рыночную экономику
ответить на вопросы:
1. Как оценивается роль государства в рыночной экономике в различных экономических теориях?
2. На достижение каких целей направлено государственное регулирование
рыночной экономики?
3. Какие направления включает государственное регулирование рыночной эко-
номики?
4. Какие существуют точки зрения относительно роли государства в реше-
нии проблемы внешних эффектов?
5. В чем заключается специфика государственного предпринимательства?
6. Какие средства и методы использует государство при регулировании ры-
ночной экономики?
7. Для каких целей в современной рыночной экономике применяется госу-
дарственное программирование?
