11.1. Понятие и виды бюджетно-налоговой политики
Государственное регулирование рыночной экономики осуществляется при помо- щи целой системы макроэкономических инструментов. Наиболее важными из них явля- ются финансы и финансовая политика.
Под финансами понимают сложившуюся в обществе систему отношений по фор-
мированию и использованию денежных средств.
Финансовая система общества представляет собой совокупность форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств. Она включает в себя финансовые институты разных уровней: государства, хозяйствующих субъектов, на- селения.
Центральным звеном финансовой системы выступает государственный бюджет – основной финансовый план образования и использования фонда денежных доходов и расходов государства.
Бюджетно-налоговая политика – это целенаправленная деятельность госу- дарства по использованию бюджетно-финансовой системы для реализации целей социально-экономической политики.
Часто бюджетно-налоговую политику называют фискальной (от лат. fiscus – госу- дарственная казна). Однако некоторые специалисты считают, что под фискальной более правильно понимать налоговую политику, поскольку «фиск» – это деятельность по сбору налогов.
Основными целями бюджетно-налоговой политики являются:
сглаживание колебаний экономического цикла;
стабилизация темпов экономического роста;
обеспечение высокого уровня занятости при низкой инфляции.
Продуманная бюджетно-налоговая политика способствует росту инвестиционных возможностей государства и предпринимательской активности, повышению уровня со- циальной защищенности граждан, укреплению конкурентоспособности экономики и улучшению международного положения страны.
Современная экономическая наука выделяет следующие типы бюджетно-
налоговой политики:
дискреционную (или активную) политику – сознательное манипулирование пра- вительством налогами и государственными расходами с целью воздействия на эко- номику;
автоматическую (пассивную) политику, основанную на использовании «встроен- ных стабилизаторов», которые начинают действовать при изменении экономиче- ской ситуации «автоматически», без специальных решений правительства.
Бюджетно-налоговая политика, осуществляемая в целях сглаживания циклических колебаний экономики, бывает двух видов:
экспансионистская (стимулирующая), направленная на стимулирование сово- купного спроса и оживление экономического роста путем увеличения государст- венных расходов и снижения налогов;
рестриктивная (сдерживающая), нацеленная на ограничение инфляционного эко-
номического роста при помощи увеличения налогов и снижения государственных расходов.
Инструментами бюджетно-налоговой политики государства выступают государ- ственный бюджет, налоги, государственные расходы. Осуществление этой политики предполагает действие мультипликаторов: налогового, государственных расходов, сба- лансированного бюджета.