2.3. Основные направления макроэкономической политики в переходной (транзитивной) экономике

Макроэкономическая политика в переходной экономике нацелена на снижение государственного вмешательства в экономику, повышение эффективности новых орга- низационно-правовых структур, адаптацию населения, субъектов экономики к новым условиям хозяйствования. Решение этих и других задач требует осуществления глубоких экономических и институциональных преобразований в экономике.

Одной из важнейших задач макроэкономической политики в переходной экономике являются институциональные преобразования, включающие изменение отношений собственности, создание многообразия форм собст- венности.

Отношения собственности являются определяющими во всей совокупности эко- номических отношений общества. Они оказывают существенное влияние на развитие экономической системы, на практическую реализацию макроэкономической политики.

В настоящее время в экономической литературе утвердилось следующее опреде- ление собственности. Собственность – это система отношений между людьми, характе- ризующая форму присвоения благ: в первую очередь – форму присвоения факторов производства.

Следует различать собственность как экономическую категорию и юридическое право собственности. Собственность как экономическая категория выражает отноше- ния собственности, возникающие между людьми в процессе общественного производст- ва. Собственность как юридическая категория констатирует эти отношения с помощью особых правовых норм, правил и процедур.

Субъекты собственности представляют лица, которые вступают в отношения соб-

^{ственности (физические и юридические лица, государство).}

Объекты собственности объединяют имущество, по поводу которого возникают отношения собственности (природные ресурсы, здания, сооружения, оборудование, цен- ные бумаги, деньги, результаты интеллектуального труда и т. д.).

Собственность – обладание исключительными правами, определяющими владе- ние, исключение и ограничение доступа, передачи, контроля и ответственности за то, чем владеешь. Очень важным вопросом является определение собственника и предостав- ление ему реального права собственности. Только в этом случае собственник может по- лучать выгоду от экономической эксплуатации объекта собственности.

Право собственности включает целый комплекс (или «пучок») прав. К наи-

более важнейшим правам относятся:

 право владения – это фактическое обладание имуществом;

 право пользования – возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств и (или) получения от него доходов;

 право распоряжения – возможность собственника по своему усмотрению и в своих интересах совершать действия, определяющие юридическую судьбу имущества. Это право определяет возможность реально распоря- жаться объектами собственности.

Право собственности предполагает, что собственник несет определенную ответст- венность за принадлежащее ему имущество. Собственник осуществляет все расходы, связанные с содержанием принадлежащего ему имущества. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества также несет собственник, если иное не предусмот- рено законом или договором.

Право собственности может принадлежать одному лицу (собственнику) или груп-

пе лиц – это общая (коллективная) собственность.

Право собственности одного лица (собственника) означает, что собственник само- стоятельно решает вопросы, связанные с отношениями владения, пользования и распо- ряжения имуществом.

Право общей собственности предполагает, что имущество, находящееся в собст- венности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. В рамках общей собственности различают:

 долевую собственность (имущество двух или нескольких лиц находится в общей соб-

^{ственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности);}

 совместную собственность (имущество двух или нескольких лиц находится в общей соб-

^{ственности без определения доли каждого из собственников в праве собственности).}

Собственник может сам управлять своим имуществом или передать его в довери- тельное управление. Доверительный управляющий обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Передача иму- щества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему. Объектом доверительного управления являются пред- приятия, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги и т. п. Самостоятельным объектом доверительного управления не могут быть деньги (кро- ме особых случаев).

Фундамент современной рыночной экономики составляет частная собственность. Здесь собственники самостоятельно принимают основные экономические решения, об- ладают полной экономической свободой. В условиях рыночной экономики верхний пре- дел частной собственности количественно не может быть ограничен. Данная форма соб- ственности способствует тому, чтобы экономическая деятельность велась эффективно и ответственно.

Право частной собственности на имущество может принадлежать одному лицу или группе лиц. В первом случае собственник самостоятельно принимает все решения, полностью несет экономическую и юридическую ответственность. Во втором случае пра- во собственности на имущество приобретает коллегиальный характер.

^{Наиболее распространенными видами частной формы собственности, принадле-}

жащей группе лиц, являются:

 партнерская;

 кооперативная;

 акционерная.

Партнерская собственность возникает, когда право собственности принадлежит двум и более лицам. Она образуется в результате добровольных взносов (денежных или иных) участников партнерства. Партнерская собственность предполагает образование так называемого складочного капитала. Организации, основанные на партнерской собст- венности, легко учредить. Они обладают широкими финансовыми возможностями. Вме- сте с тем партнерство может иметь сложности в управлении (несовпадение экономиче- ских интересов участников). Сохраняется риск распада организации, действующей на базе партнерской собственности.

Кооперативная собственность – это собственность лиц, объединивших свои сред- ства для ведения совместной деятельности. Кооперативная собственность возникает в ре- зультате денежных и иных имущественных взносов лиц (членов кооператива), доходов, полученных от реализации продукции. В ряде случаев кооперативная собственность подразумевает трудовое участие пайщиков в деятельности кооператива (производствен- ные, потребительские кооперативы).

Акционерная собственность образуется в результате выпуска и реализации ак-

ций. Держатели акций относятся к субъектам акционерной формы собственности.

Акционерная собственность – наиболее совершенная, гибкая форма собственности, соз- дающая широкие возможности для привлечения капитала, расширения базы собствен- ников. В то же время заинтересованность держателей акций является частичной или ог- раниченной. Держатели акций имеют относительную заинтересованность в функциони- ровании акционерного капитала в целом. Она ограничена объемом акций, принадлежа- щих каждому из акционеров. Существуют организационные и финансовые сложности учреждения предприятий, функционирующих на акционерной собственности.

^{В современной рыночной экономике также существует государственная собст-}

венность, под которой понимается имущество, принадлежащее на праве собственности государству. В России различают две формы государственной собственности: федераль- ная (собственность Российской Федерации в целом) и собственность субъектов Россий- ской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автоном- ных областей, автономных округов).

^{Государственная собственность позволяет обеспечить единое централизованное ре-}

гулирование процесса создания и распределения важнейших благ с соответствующим вы- делением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей для различных субъектов экономики. Вместе с тем государственной собственности присущи и определенные недостатки. К ним относятся неизбежная ограниченность средств, бюрокра- тический стиль управления, незаинтересованность в использовании новых достижений науки и техники, отсутствие стимулов к рациональному использованию ресурсов, росту качества продукции. Все это приводит к тому, что государственные организации оказыва- ются часто менее эффективными по сравнению с аналогичными частными структурами.

В ряде стран в качестве одной из форм государственной собственности рассматри- вается муниципальная (коммунальная) собственность. В России муниципальная собст- венность на законодательном уровне характеризуется как самостоятельная форма собст- венности.

В современной рыночной экономике помимо основных существуют и иные фор-

мы собственности (иностранная, смешанная, интеллектуальная и др.).

Под иностранной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности иностранным физическим и юридическим лицам, государствам, международным организациям.

Смешанная собственность – собственность, основанная на сочетании разных форм собственности (с участием иностранной собственности или нет).

В современной экономике, функционирующей на основе информационных тех- нологий, большую роль играет интеллектуальная собственность. Ее объектами являют- ся открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ и другие продукты, а также произведения искусства.

Становление в российской экономике частного сектора неразрывно связано с та-

ким понятием, как приватизация.

Приватизация – это передача объектов государственной собственности дру-

гим субъектам экономики (гражданам, предприятиям, организациям).

Определение

Приватизация предполагает смену формы собственности, переход от государствен- ной к иным формам собственности (частной, смешанной). Объектами приватизации могут быть как крупные, так и мелкие и средние предприятия промышленности, торговли, сфе- ры услуг, сельского хозяйства; бани, земельные участки, жилые помещения и т. д.

В мировой практике известны две формы проведения приватизации: продажа и бесплатная передача государственного имущества.

Денежная приватизация получила достаточно широкое распространение в странах рыночной экономики, а также в некоторых странах с переходной экономикой. К наиболее распространенным способам приватизации в денежной форме относятся: полная продажа государственных предприятий частным лицам, частичный допуск частного капитала в госу- дарственный сектор, продажа акций предприятий всем желающим, купля-продажа по кон- курсу или на аукционах и т. д. Выбор способов приватизации зависит от целого комплекса факторов (политических, юридических, институциональных и других).

Таблица 2.1.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества в 1993–1997 гг. в России, в процентах к итогу¹

	1993	1994	1995	1996	1997
^Ак^ц^ио^н^ир^о^вание	^31,1	^44,8	^27,7	^22,5	^18,1
^Продажа^на^аукционах	^6,3	^4,4	^4,2	^3,9	^5,5
^Коммерческий^конк^ур^с	^30,4	^24,0	^15,9	^8,9	^9,5
^Инвестиционный^конкурс	^1,3	^1,2	^1,1	^0,7	^0,5
^Выкуп^аре^н^дованного^имущества	^29,5	^20,8	^29,8	^32,1	^14,6
^Продажа^имущества^ликви^д^иру^е^- ^мых,^лик^в^и^дированн^ы^х^предп^ри^- ятий и не завершенных строитель- ^ством^объектов	^0,4	^1,5	^4,2	^5,7	^9,1
^Продажа^недвижим^ос^ти	^-	^-	^15,4	^22,9	^38,5
^Продажа^земли	^-	^-	^0,6	^1,5	^2,6
^Прочие	^1,0	^3,3	^1,1	^1,8	^1,5
^Всего^при^в^атизирова^н^о^государс^т^- венного и муниципального имуще- ^ства	^100^,^0	^100^,^0	^100^,^0	^100^,^0	^100^,^0

Денежная приватизация позволяет получить дополнительные финансовые посту- пления в государственный бюджет, решить проблему его дефицита, повысить эффек- тивность экономики в целом. Ряд стран Восточной Европы осуществили приватизацию путем бесплатного и уравнительного распределения среди взрослого населения специ- альных чеков, купонов.

Практически во всех развитых странах рыночной экономики приватизация спо- собствовала сокращению государственного сектора экономики, росту производительно- сти труда, модернизации производства. В целом все эти меры содействовали росту эф- фективности национальной экономики.

В России приватизация осуществляется в два этапа:

^{I этап – чековый (ваучерный): 1992 – первая половина 1994 гг.;}

II этап – денежный: с 1 июля 1994 г.

На чековом этапе приватизации использовались различные методы. Малые пред-

приятия (магазины, рестораны, кафе, предприятия службы быта) переходили в частные

¹ Россия в цифрах. 2005: Крат. стат. сб. / Росстат. – М., 2005. − С. 173.

руки в основном посредством продаж на аукционе или по конкурсу выкупа арендован- ного имущества. Средние и крупные предприятия были приватизированы преимущест- венно через акционирование.

Средством расчета являлись приватизационные чеки, имеющие номинальную стоимость в 10 рублей и предоставляемые населению за 25 рублей. Надо отметить, что че- ковая приватизация не сделала основную массу населения собственниками. Поскольку че- ки не были именными, то они сосредоточились в руках незначительной части общества. К тому же в большинстве случаев собственники акций не смогли в полной мере реализо- вать право собственности.

Денежный этап приватизации имеет иной качественный характер. Теперь объекты государственной собственности переходят в частные руки в обмен на денежные средства.¹

В отдельных странах происходит реприватизация – возврат национализирован- ной собственности прежним собственникам. Реприватизация происходила в 80-e годы в ряде стран Западной Европы; в 90-e годы – в некоторых странах Восточной Европы.

За 1992–2005 гг. в России изменили форму собственности 140,3 тыс. государствен- ных и муниципальных унитарных предприятий, объектов. В настоящее время многооб- разие форм собственности в нашей стране закреплено в ст. 8 Конституции Российской Федерации: «B Российской Федерации признаются и защищаются равным образом част- ная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». О соотношении форм собственности в современной российской экономике можно судить по данным табл. 2.2

Число предприятий и организаций по формам собственности в Российской Федерации (в процентах к итогу) ²

Таблица 2.2

	1995	1997	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
^Всего ^в том^числе^по^формам ^собстве^н^н^о^ст^и^:	^100	^100	^100	^100	^100	^100	^100	^100	^100
^Государст^в^енная	^16,7	^9,3	^4,8	^4,5	^4,3	^4,1	^3,9	^3,6	^3,4
^Мун^и^цип^а^льная	^8,8	^7,3	^6,4	^6,5	^6,4	^6,2	^5,9	^5,6	^5,3
^Частная	^62,5	^69,1	^74,4	^75,0	^75,8	^76,9	^78,0	^79,2	^80,5
^Собственн^о^сть^общес^т^- венных и религиозных организаций (объеди- нений)	^2,7	^5,2	^6,9	^6,7	^6,6	^6,4	^6,1	^5,7	^5,3
^Прочие^ф^о^рмы^собс^т^- ^венност^и^,^в^ключ^а^я^см^е^- шанную российскую, иностранную, совмест- ную российскую и ино- странную	^9,3	^9,1	^7,5	^7,3	^6,8	^6,4	^6,1	^5,8	^5,6

¹ Государственное имущество оценивается, как правило, по рыночным ценам.

² Россия в цифрах. 2006: Крат. стат. сб. / Росстат. − М., 2006. − С. 167.

Другим важным направлением макроэкономической политики в переходной эко- номике является либерализация экономики. Под ней понимается совокупность мер, на- правленных на снижение запретов и ограничений, государственного контроля во всех сферах экономики.

Еще одним важным направлением макроэкономической политики в переходной экономике является демонополизация экономики, создание эффективной конкурент- ной среды.

Существенное внимание в транзитивной экономике уделяется макроэкономиче- ской стабилизации, предполагающей контроль за уровнем инфляции, денежной массы, состоянием государственного бюджета, а также уровнем безработицы.

^{Для переходной экономики, как правило, характерно обострение социальных}

проблем. Поэтому одним из направлений макроэкономической политики является соз-

дание эффективной системы социальной защиты населения.

Целью рассмотренных выше и других направлений макроэкономической полити- ки в транзитивной экономике является создание и укрепление новых экономических от- ношений, повышение эффективности функционирования экономики в целом.

План семинарского занятия пo теме 2

1. Экономическая система: понятие и элементы. Классификации экономи-

ческих систем.

2. Макроэкономическая политика на различных этапах развития рыночной экономики.

3. Особенности макроэкономических процессов в странах с переходной эко-

номикой.

Для самопроверки темы 2:

 ответить на вопросы:

1. Что такое экономическая система?

^{2. Какие существуют классификации экономических систем?}

3. На какие цели ориентируется макроэкономическая политика в странах с социальной рыночной экономикой?

4. Какие проблемы свойственны макроэкономической политике в условиях переходной экономики?

 выполнить задания: