Тема 17: Правотворчество

Вопросы:

1.Понятие правотворчества. Соотношение понятий «формирование права» и «правотворчества».

2.Формы правотворческой деятельности.

3.Стадии правотворчества.

4.Культура правотворчества: юридическая техника.

1. Понятие правотворчества. Соотношение понятий «формирование права» и «правотворчества».

Формирование права – это объективный процесс объективирования права во вне (через источники: закон, обычай, судебную практику, доктрину).

В доктрине выделяют следующие факторы, определяющие формирование права:

1.экономический – материальные условия жизни общества;

2.политический – политическая обстановка в стране, уровень активности политических партий, других субъектов политической жизни;

3.социальный – степень заботы государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении прав и свобод;

4.национальный – обеспечение равноправия (особенно актуален в многонациональном государстве);

5.внешнеполитический – уровень и характер взаимоотношений с другими государствами и международными организациями;

6.идеологический – правовые идеи, направленные на развитие общества.

Формирование права как процесс завершается правотворчеством как формой государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, их совершенствование, изменение и отмену.

Различают нормативное и казуальное (судебное) правотворчество.

В РФ суды не являются правотворческими органами (кроме Конституционного суда при толковании нормативных актов).

Напротив, в странах с англосаксонской правовой системой суда занимаются правотворчеством (судебный прецедент).

Также правотворчество характерно для судов шариата в религиозно-традиционном праве.

2. Формы правотворческой деятельности.

Выделяются три основных формы правотворчества в зависимости от субъекта:

1.принятие нормативных актов органами государства.

2.правотворчество, осуществляемое непосредственно народом путем референдума.

3.заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права – нормативные договоры.

Принятие нормативных актов органами государства.

В РФ правом принятия обладают:

- Государственная Дума;

- Представительные органы республик,

- Краевых, областных, автономной области, автономного округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- Органы местного самоуправления: районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские.

- Правотворческими функциями (только в рамках своей компетенции) обладают:

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- Министерства;

- Государственные комитеты и ведомства;

- Президенты, правительства, министерства и т.д. республик;

- Главы администраций субъектов;

- Администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество).

Референдум как вид правотворчества – принятие законов путем всенародного голосования.

В соответствии с «Законом о Референдуме РФ», решения, принятые всероссийским референдумом обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории РФ (ст. 1).

Нормативные соглашения. Заключаются между различными субъектами права и их юридическая сила неодинакова.

Примером является Федеральный договор 1992г. Он содержит нормы в распределении компетенции между государственными образованиями РФ,  о предметах исключительного ведения федерации и субъектов, а также их совместного ведения.

Практикуется заключение соглашений и по экономическим и политическим и другим вопросам между федерацией и отдельными ее членами; между субъектами.

Другой пример – договор между общественными объединениями и государственными структурами, содержащий нормативные предписания.

Существует Закон РФ 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях».

В данном случае коллективный договор – это правовой акт.

Принципы правотворчества:

1.Демократизм (порядок подготовки).

2.Законность (соответствие Конституции и др. актам вышестоящей юридической силы).

3.Гуманизм (направленность на защиту прав и свобод личности).

4.Научный характер (соответствие объективным требованиям, научная обоснованность).

5.Профессионализм (привлечение к разработке специалистов).

6.Техническое совершенство актов (способы и приемы подготовки и оформления нормативных текстов, правила законодательной техники).

3. Стадии правотворческого процесса.

I этап - подготовка проекта нормативного акта включает – принятие решения о подготовке проекта.

- предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта (справки о действующем нормативном регулировании по данному вопросу; общественная потребность в нормативном регулировании и т.д.).

- подготовка первоначального текста проекта.

- предварительное обсуждение проекта, в том числе и всенародное обсуждение.

- Окончательная обработка и редакция проекта.

II этап - деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта.

- внесение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган.

- Внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания.

- Обсуждение и официальное принятие проекта.

III этап - официальное оглашение принятого нормативного акта.

заключительная стадия – официальное опубликование в особых, предусмотренных законом печатных органах (специальные издание, газеты), а также его официальное оглашение в иной форме (по радио, телевидению, телеграфу, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации (Акты Президента, Правительства)).

4. Культура правотворчества: юридическая техника.

Юридическая техника – система правил и приемов подготовки проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных актов их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Требования к форме проектов:

- логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте;

- отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства;

- максимальная компактность изложения норм права;

- ясность и доступность языка нормативных актов;

- точность и определенность формулировок и терминов. Употребляемых в законодательстве;

- сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу, укрупнение правовых актов.

Нормативный акт как официальный документ признается при наличии формальных реквизитов  - единых и унифицированных стереотипов;

- место издания;

- дата;

- наименование нормативного акта;

- заголовок;

- подписи официальных лиц;

- порядковый номер для ряда актов.