4.2.10 Регулирование туристской деятельности в России

Правовое регулирование туристской деятельности в России осуществляется следующими нормативными документами:

Конституция Российской Федерации как основной закон государства, содержащий базовые принципы прав и свобод человека и гражданина.

Закон РФ “Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации”. Закон РФ “О защите прав потребителе”.

Закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по вопросам организации и функционирования структур, призванных обеспечивать осуществление гражданам права на полноценный отдых и туристские поездки.

Гражданский кодекс Российской Федерации как нормативный акт, регулирующий порядок заключения договоров имущественного характера, а также договоров в сфере оказания услуг, работ и других видов сервиса.

4.2.11 Нормативное регулирование туристской деятельности на региональном уровне

Туристические ресурсы

Туристические ресурсы Свердловской области представляют собой разносторонний многофункциональный комплекс, соединяющий редкие природные ресурсы, развитую насыщенную историко-культурную систему и уникальные промышленные объекты.

Богатство и редкая красота природных ресурсов Свердловской области широко представлены на объектах особоохраняемых территорий. К ним относятся:

2 государственных заповедника,

3 природных парка

1 национальный парк;

1 минералогический заказник;

6 ботанических садов и дендрологических парков

32 ландшафтных заказника;

425 памятников природы.

18 лесопарков;

Привлекают своей неповторимостью и исторической ценностью археологические памятники, расположенные на территории области:

9 культовых пещер;

32 культовых памятника, расположенных на холмах, горах и по берегам озёр и рек;

5 городищ и могильников, относящихся к эпохе средневековья

48 писаниц (наскальных рисунков);

Хранят память о происхождении и развитии края многочисленные памятники истории и архитектурные сооружения:

в Екатеринбурге насчитывается 473 памятника, 47 из них – федерального уровня

в Нижнем Тагиле – 66 памятников, 9- федерального уровня;

в Каменске-Уральском – 45 памятников, 1- федерального уровня;

в Ирбите – 79 памятников;

в Красноуфимске – 15 памятников;

в Невьянске – 6 памятников, 3- федерального уровня;

в Алапаевске – 24 памятника , 3- федерального уровня;

в Верхотурье – 66 памятников, 3- федерального уровня;

в Камышлове – 35 памятников;

в остальных городах и посёлках находится ещё 93 памятника архитектуры, в том числе 13 федерального значения.

Историко-культурное наследие Свердловской области насчитывает около 500 музейных сооружений ведомственного и частного характера, в том числе насчитывается:

6 музейных комплексов и государственных музеев;

370 ведомственных музеев и частных (50 из них представляют особый интерес для посещения туристов).

108 музеев муниципального характера.

Театральное искусство привлекает посетителей колоритными комплексами на всей территории Урала. В Свердловской области функционирует:

3 государственных академических театра;

одна Государственная филармония;

около 20 театров муниципального значения;

более 50 частных и общественных театров;

два Государственных цирка.

Особой чистотой и неповторимостью горных вершин привлекают туристов многочисленные горнолыжные курорты Урала:

5 горнолыжных комплексов в окрестностях Невьянска и Нижнего Тагила;

3 комплекса в окрестностях Екатеринбурга;

комплекса в окрестностях Ревды и Первоуральска;

3 центра в других регионах области.

Многочисленные природные источники, ионизированный кристальный воздух привлекают туристический потенциал со всех уголков России и других государств в уральские здравницы и лечебницы. На территории Свердловской области расположены:

более 20 крупных санаториев, профилакториев и курортов;

9 бальнеологических комплексов на основе лечения минеральными водами из местных источников;

более 20 крупных курортов, санаториев и профилакториев;

Традиции православия и духовную ценность несут в себе православные комплексы в виде:

11 культовых храмов - памятников, созданных с начала XVIII века;

более 300 православных приходов;

14 действующих скитов и монастырей;

Уральская природа уникальна ореолом обитания множества ценных зверей и птиц, что послужило предпосылкой создания крупной системы природных заказников и охотничьих хозяйств. Территория области насчитывает:

15 комплексных и видовых заказников;

более 10 охотничьих хозяйств (из них 6 – самые крупные на территории Урала)

На территории Уральских гор расположены уникальные природные месторождения железной руды, благородных металлов, драгоценных камней и т.д. Комплексные промышленные объекты природных месторождений, которые открыты для посещения:

3 крупных горных карьера;

1 платиновое месторождение;

2 мраморных карьера;

2 отвала руды;

более 30 затопленных карьеров.

Региональные программы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере социально-культурного сервиса и туризма:

Постановление Правительства Свердловской области от 31 июля 2008 г. N 813-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие туризма в Свердловской области" на 2009-2011 годы"

В ходе выполнения областной государственной целевой программы "Развитие туризма в Свердловской области" на 2009-2011 годы предполагается достичь следующих результатов:

1) издание не менее 200 экземпляров методических рекомендаций по созданию муниципальных программ развития туризма в Свердловской области;

2) разработка фирменного туристского стиля Свердловской области и издание не менее 200 экземпляров руководства по его использованию;

3) издание 3 каталогов, не менее 12 тематических брошюр, 3 компакт-дисков, не менее 6 туристских карт общим тиражом не менее 17 тысяч экземпляров, 3 календарей-перечней событийных мероприятий в сфере въездного и внутреннего туризма Свердловской области, приобретение не менее 1500 путеводителей, не менее 3 тысяч сувенирных пакетов, не менее 3 тысяч сувениров;

4) развитие информационного туристского сайта Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области на русском и английском языках;

5) проведение мероприятий, посвященных Всемирному Дню туризма: 3 профессиональных праздников, 3 туристских форумов "Здоровый образ жизни молодежи - забота общества", 3 межвузовских туристских эстафет;

6) проведение 3 профессиональных туристских конкурсов "Лидеры Уральского турбизнеса";

7) проведение 9 событийных туристских мероприятий: 3 туристских фестивалей "Чусовая - река родная", 3 туристских фестивалей "Майский экстрим", 3 массовых туристских мероприятий "Майская прогулка" и др.

Города Свердловской области войдут в «Серебряное кольцо Урала»

Одним из рабочих проектов стал маршрут «Серебряное кольцо Урала», туристские ресурсы которого оценили специалисты в области территориального брендинга.

Как сообщает пресс-служба министерства культуры области, «Серебряное кольцо Урала» — это рабочее название нового туристского маршрута по городам Среднего Урала, имеющим неоспоримую туристическую привлекательность и территориально укладывающиеся в кольцевой маршрут. На линии этого маршрута находятся Екатеринбург, Невьянск, Нижний Тагил, Качканар, Верхотурье, Алапаевск, Меркушино, Махнево, Верхняя Синячиха, Нижняя Синячиха.

Все города маршрута поражают своим разнообразием. Они расположены не только на разных расстояниях между собой, но и в разных природных зонах. Они сильно различаются историческими судьбами, социальным укладом, внешним обликом. И это разнообразие может быть главным преимуществом и даже идейной основой регионального бренда: разнообразие как источник культурно-исторического богатства, социального успеха и туристический привлекательности.

В ряде городов и населённых пунктов хорошо представлено наследие горнозаводской цивилизации, причём не только прошлого («Демидов-парк» в Нижнем Тагиле), но и живого настоящего (прежде всего, ГОК «Ванадий» в Качканаре). На территории проекта уже достаточно хорошо используются материальное и нематериальное наследие традиционной культуры (Нижняя Синячиха, Коптелово). Есть места, связанные с двумя ключевыми историко-культурными и историко-политическими мифами России — о Ермаке и о последних днях царской династии Романовых. Потенциально весьма велики ресурсы для православного паломничества и религиозного туризма общероссийского масштаба (Верхотурье, Меркушино), однако их эффективное использование возможно только с развитием соответствующей инфраструктуры.

Дальнейшая реализация программы под рабочим названием «Серебряное кольцо Урала» однозначно будет способствовать созданию притягательного для туристов облика Свердловской области.

Концепция развития внутреннего и въездного туризма

Основу туристического потенциала свердловской области составляют колоритные культурно-исторические ресурсы и уникальные природные богатства: старинные храмы и фактурные музеи, колоритное театральное наследие, редкие выставочные экспозиции, неповторимость и насыщенность природного состава, развитая санаторно-курортная инфраструктура и гостиничный бизнес. В ходе работы заседания проведён анализ географической отдалённости и транспортной доступности туристических объектов в Свердловской области.

Оценка и анализ туристических ресурсов Свердловской области позволили выделить восемь основных туристических разделов («туристических кластеров») с возможной прогнозируемой эффективностью развития. В состав данных категорий вошли рекреационные зоны Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Алапаевска, Ирбита, Верхотурья, Камышловского и Красноуфимского районов, Невьянска, Тавды и Туринска, а также территориальные зоны природных парков «Река Чусовая» и «Оленьи Ручьи».

Анализ каждого кластера позволил сформировать индивидуальные прогнозы развития туристического потенциала. В их основе – комплексное развитие приоритетных секторов туризма с привлечением инвестиционных ресурсов государства и частного бизнеса. Внимание уделено и базовым конструктивным проблемам отрасли: развитие материально-технического оснащения и инфраструктуры туристической базы, подготовка кадрового потенциала, информационное обеспечение и маркетинговые исследования системы туризма Свердловской области.

Нормативно-правовые акты органов представительной законодательной власти субъектов Российской Федерации в области туризма, о развитии производственной базы предприятий гостиничного комплекса, автотранспортных услуг, развитии музейно-экскурсионного туризма, использовании природных ресурсов для культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целей.