12.4. Социальная политика и социальная защита населения 399

Широко распространены системы частного социального стра­хования по болезни. Например, система «Голубой крест» в США. Великобритания и Скандинавские страны ушли дальше. В Вели­кобритании существует программа социального обеспечения «от колыбели до могилы», по которой предоставляется семье помощь при рождении ребенка, регулярные пособия, выплачиваемые при наступлении совершеннолетия; в течение всей жизни предостав­ляется практически бесплатная медицинская помощь. Граждане по этой программе получают денежное пособие в случае безрабо­тицы, болезни, ухода на пенсию, похорон.

Социальная политика государства не ограничивается форми­рованием денежных доходов нетрудоспособных. На государство возлагается ответственность за обеспечение доступа к социаль­ным услугам всех слоев населения. В этой сфере проявляется спе­цифика потребностей, которые государство призвано удовлетво­рять. Это потребности в общем и специальном образовании, меди­цинском обслуживании, жилье и т.д. Эти потребности связаны с обеспечением качества жизни человека. Основу потребления такого рода составляет прямое предоставление услуг потребителю вне связи с его денежным доходом. Необходимо учесть, что систе­ма социального обеспечения, как инструмент социальной полити­ки, предоставляет социальные пособия и услуги в минимальных рамках. Всякая возможность выхода за эти рамки, потребление социальных услуг с относительно более высокими количествен­ными и качественными характеристиками определяется величи­ной индивидуального дохода, реализуемого на рынке социальных услуг.

19.Финансовая система и финансовая политика.

Понятие финансовой системы государства и ее структура

Совокупность финансовых отношений национальной эконо-мики образует финансовую систему государства. С точки зре-ния социально-экономических отношений, она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финан-сов домохозяйств.

Централизованные финансы - это государственная бюджет-ная система, государственный кредит, специальные внебюд-жетные фонды, фонды имущественного и личного страхований Они используются в качестве инструмента регулирования на-циональной экономики в целом, решения целого ряда важней-ших экономических и социальных задач.

Децентрализованные финансы - финансы фирм и предпри­ятий различных форм собственности. Это финансовые отноше­ния между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами. В своей стимулирующей функции они используются для регулирова­ния экономических и социальных отношений в рамках отдель­ных хозяйственных субъектов. Финансы фирм, предприятий и отраслей народного хозяйства составляют основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий различных форм собствен­ности во многом зависит общее финансовое положение страны.

В условиях рыночных отношений предприятия осуществ­ляют свою деятельность на основе коммерческого расчета, при котором доходы должны соответствовать расходам, а главным источником производственного и социального развития коллек­тивов является прибыль. За счет прибыли формируются про­изводственные и социальные фонды, средства для инвестиро­вания. Используются, в том числе, и ресурсы финансового рынка.

Финансы домохозяйств - это личные финансы, т.е. финан­совые отношения между физическими лицами, совместно про­живающими и ведущими общее хозяйство. (В отличие от се­мьи, домохозяйство может включать, кроме родственников, также людей, которые полностью или частично вносят свою долю в бюджет домохозяйства, а также состоять и из одного человека, обеспечивающего себя материально.)

Каждый элемент финансовой системы особым образом вли­яет на производство, имеет свои, присущие ему функции. Так, с помощью централизованных финансов мобилизуются ресур­сы в основной централизованный фонд государства и происхо­дит их распределение и перераспределение между отраслями национального хозяйства, экономическими регионами, отдель­ными группами населения. Внебюджетные фонды в рамках централизованных финансов имеют строго целевое назначение: крупнейший социальный Пенсионный фонд РФ мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды имуще­ственного и личного страхования предназначены для возмеще­ния ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприя­тиям и населению, а также для выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая. Государственный кредит как элемент цент­рализованных финансов представляет собой форму кредитных

отношений между государством и юридическими и физически-ми лицами, при которых государство выступает, главным об-разом, в качестве заемщика средств.

Финансы фирм обслуживают производство. При их участии создается ВНП, распределяемый внутри фирм и отраслей на-родного хозяйства.

Финансы домохозяйства являются материальной основой их жизни, так как предполагают контроль за предстоящими доходами и расходами в рамках отдельной экономической ячейки общества.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представ-ляет собой определенную сферу финансовых отношений, а фи-нансовая система в целом — совокупность различных сфер фи-нансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

С точки зрения макроэкономического анализа и роли госу-дарства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является фискальный федерализм, при котором осуще-ствляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы. В соответствии с данным принципом в уни-тарных государствах местные бюджеты не входят в государ-ственный бюджет, в федеративных государствах местные бюд-жеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в государственный федеральный бюджет.

В результате проведенных реформ в области финансов госу-дарственные финансы РФ также строятся в соответствии с принципом фискального федерализма.

Финансовая политика государства

□ Сущность финансовой политики

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ре­сурсов, их распределению и использованию на основе финан­сового законодательства страны называются «финансовой по­литикой».

Направления финансовой политики зависят от экономиче­ского состояния страны, решаемых социально-экономических и иных задач. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны, на пре­кращение спада производства и на стимулирование производ­ства (например, в виде отдельных налоговых льгот производи­телям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п. Соответственно, при переходе эко­номики в другое состояние меняются и направления финансо­вой политики.

Правильность выбранной финансовой политики, несомнен­но, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомен­даций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, ка­кая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является высокая роль государства в регулировании национальной эко­номики через финансовую систему, а именно - высокие расхо­ды государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение и т.п.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязан­ных направлений деятельности государства: в области налого­обложения и регулирования структуры государственных рас­ходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

□ Фискальная политика государства

Фискальная политика государства предполагает использо­вание возможностей правительства взимать налоги и расходо­вать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач.

Основными рычагами фискальной политики государства яв­ляются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики - преро­гатива законодательных органов страны, поскольку именно они

контролируют налогообложение и расходование средств госу-дарственного бюджета.

В экономической теории существуют различные точки зр-ния на методы проведения фискальной политики государства.

Сторонники кейнсианского направления традиционно ори-ентируются на создание эффективного совокупного спроса как стимула экономического развития. Поэтому они рассматрива-ют сокращение налогов как основной фактор роста совокупно-го спроса и, соответственно, роста реального объема производ-ства. Одновременно в краткосрочном периоде происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является образование или увеличение бюджетного дефицита.

Сторонники теории «экономики предложения» рассматри-вают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличения со-вокупного предложения. Они считают, что уменьшение нало-гового бремени приводит к росту доходов: 1) населения, а следовательно, к росту сбережений, 2) бизнеса, а следователь-но, к увеличению прибыльности инвестиций. Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производ-ства и дохода, что, в свою очередь, не только не уменьшает на-лотовые поступления в бюджет и не вызывает бюджетного де-фицита, но при более низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширения налого-вой базы (в соответствии с «эффектом Лаффера»). Эти причин-но-следственные связи иллюстрирует рис. 16.3

Первоначально равновесие в рамках национальной эконо­мики (совокупный спрос -AD1, совокупное предложение - AS1) достигалось при объеме производства Q, и уровне цен Р1. Со­кращение налоговых ставок с доходов населения привело к ро­сту совокупного предложения с AD1 до AD2. При том же самом совокупном предложении это привело к росту равновесного объема ВНП и увеличению уровня цен (соответственно - Q₂ и Р₂). Увеличение совокупного спроса при одновременном сни­жении налоговых ставок с доходов предпринимателей привело к росту и совокупного предложения с AS₁ до AS₂. Достигнуто новое равновесие в рамках национальной экономики (совокуп­ный спрос - AD₂, совокупное предложение -AS₂) при объеме производства Q₃ и уровне цен Р3. Следует заметить, что воздей­ствие налогов на спрос осуществляется быстрее. В краткосроч­ном периоде снижение налогов однозначно приводит к росту совокупного спроса и уменьшению налоговых поступлений в бюджет, хотя в долгосрочном периоде налоговые поступления могут и увеличиться в результате достигнутого экономическо­го роста. Иными словами, причинно-следственные связи меж­ду фискальной политикой и совокупным предложением рассчи­таны на долгосрочный эффект, а сама цепочка этих связей велика.

□ Бюджетная политика государства

Под «бюджетной политикой государства» понимаются ме­роприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.

В экономической теории известно несколько концепций бюджетной политики государства.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегод­но балансируемый бюджет считался целью финансовой по­литики, обеспечивающей стабильное экономическое разви­тие национальной экономики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета исключает или в значительной сте­пени уменьшает эффективность фискальной политики госу­дарства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепоч­ку: допустим, что экономика сталкивается с длительным пе­риодом безработицы. Доходы населения падают. При таких

обстоятельствах налоговые поступления автоматически со-кращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать со­четание этих двух мер. Однако следствием этих мероприя­тий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремле­ние ежегодно балансировать бюджет может стимулировать ин­фляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступле­ния. Для предотвращения возможного профицита правитель­ство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.

Вторая концепция бюджетной политики базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономическо­го цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, ра­зумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возни­кающее положительное сальдо бюджета может быть исполь­зовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязатель­но ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая при реализации данной кон­цепции, - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться ко­ротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефи­цит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюд­жета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция ориентируется на идею так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концеп-

цией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом дос­тижение макроэкономической стабильности может сопровож­даться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефи­цитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сба­лансированность бюджета является в данной концепции вто­ростепенной проблемой. Почему?

Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэконо­мическая сбалансированность стимулирует этот рост, следова­тельно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвиди­роваться.

Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета практически безграничны.

В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государ­ственным долгом, не столь обременительны для нормально фун­кционирующей экономики.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой по­литики, ориентированной на бюджетный дефицит и опираю­щейся на потенциал денежно-кредитной политики страны. Но такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению эко­номики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект. Кроме того, такая политика предполагает управляемость эко­номики и предсказуемость последствия проводимых государ­ством мероприятий в области финансов, денег и кредита.

Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты все-таки приводят к значитель­ным отрицательным последствиям даже для «богатых» в эко­номическом отношении стран. Так, американская экономика длительные годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Но в последние годы особо крупные масштабы дефицита бюджета заставили правитель­ство изыскивать действенные средства борьбы с ним.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требо­вание бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой»

нашего экономического развития. В настоящее время российс­кая бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

Особенности территориальных финансов Российской Фе­дерации. В настоящее время система Российской Федерации строится по принципу фискального федерализма (разграни­чение финансов различных уровней). Неуклонно повышает­ся роль региональных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культур­ным строительством на подведомственной территории, осу­ществляют руководство жилищным строительством, комму­нальным хозяйством, образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

С помощью региональных финансов государство осуществ­ляет выравнивание уровней социального и экономического развития территорий, которые в результате исторических, гео­графических или других условий отстали в своем социально-эко­номическом развитии от других регионов страны. С этой целью могут разрабатываться региональные программы.