31. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации мсу в Российской Федерации» (общая характеристика)

(это из учебника овчинникова)

Этапы становления организации мсу

1. 1990-1993 – формирование законодательных основ организации мсу. Первые отечественные законы о местномсу: 9 апреля 1990 Закон СССР «Об общих началах местного сму и местного хозяйства в СССР», 6 июля 1991 Закон РФ «О местномсу в РФ»

2. 1993-1995 – формирование системы правового регулирования местного сму. Указы Президента по вопросам местного сму, важный «о реформе мсу» от 26 октября 1993 –

   1. установление иерархичности: ЗАКОН РФ «О МСУ» и другие законодательные акты применяются в части, не противоречащей данному указу.

   2. Ликвидация городский и районных Советов народных депутатов – их функции возложены на местную администрацию)

3. 1993-2003 – принятие 154 ФЗ от 28 августа 2005 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

   1. Сохранение преемственности существовавшего ранее законодательства о мсу

   2. Четко проведенное разграничение предметов ведения в между органами: федеральными, субьектов и мсу.

   3. Появилась пецифика организации мсу на отдельных территориях (в т.ч. Москва и Питер)

   4. Появилась императивная норма, согласно которой население указанных территорий не могло быть лишено местного сму

4. Итак, Принятие 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципаз организации мсу в РФ» относится к четвертому этапу становления организации мсу. 2003 – по настоящее время:::::

1. Важнейший источник муниципального права

2. Правовая основа для совершенствования законодательства субьектов о мсу и муниципальных правовых актов

3. 131фз вобрал в себя ряд норм законопроектов:

   1. «Об основах статуса выборного должностного лица мсу в РФ»

   2. «Об общих принципах наделения органов мсу отдельными гос.полнопочиями»

   3. «Об органах территориального общественного управления»

   4. «Об основных гарантиях граждан на участие в осуществлении мсу»

!!!+включил в себя некоторые нормы фз «о финансовых основах мсу в РФ» (который перестал действовать с принятием 131фз)

4. Четко определена необходимость создания различных типов муниципальных обр-й, в тч сложносоставных.

5. Определено, что МСУ должно действовать на всей территории РФ, в не зависимости от размера МО.

6. Установление и изменение границ МО так относится к компетенции субьектов РФ. + главное обстоятельство, с учетом которого будут определяться размеры сельских и городских поселений – численность их населения и возможность населения в короткий срок добираться до центра МО.

7. Признана неприемлемой формула старого закона, согласно которой местное самоуправление вправе принимать у своему рассмотрению вопросы, отнесенные законами субьектов РФ к вопросам местного значения – УЧАСТИЕ СУБЬЕКТОВ РФ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ЭТИХ ВОПРОСОВ, ПО СУТИ, ИСКЛЮЧЕНО.

8. Закон вносит ясность в разграничение полномочий органов мсу и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы мсу

9. Более полный перечень форм прямого изьявления. (палка о двух концах, с финансовой точки зрения):

   1. Местный референдум

   2. Мун выборы

   3. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования

   4. +Публичные слушания и опросы граждан

10. Перемены в системе органов мсу. Раньше – альтернативные возможности создания мун.органов по усмотрению муниципалитетов, теперь – жестко регламентированный перечень:

    1. Представительный орган

    2. Глава МО

    3. Местная администрация

    4. Контрольный орган

NB – первый 3 – обязательные

11. К предыдущему – закон также закрепляет порядок формирования, полномочия, срок, подотчетность, подконтрольность органов мсу и другую деятельность указанных органов.

12. Закон решает многие орг. вопросы:

    1. Минимальная численность депутатов в зависимости от численности МО

    2. На проф. Основа праве работать не более 10% депутатов и т.п.

13. Изменения в нормативных установлениях, касающихся экономической основы мсу и СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

    1. Подробно определяется состав имущества, которое может быть у МО.

    2. Оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных гос. Полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц МСУ, работников мун предприятий и учреждений. ЕСЛИ у МО возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено.

    3. Законом установлено право органов мсу участвовать в создании хоз.обществ, в тч межмуниципальных. (в форме ЗАО и ООО)

    4. Закон определил, что каждое МО должен иметь свой бюджет (фин план с доходными и расходными статьями. Сметы в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений возможны только у отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями)

    5. Подробно определен состав собственных доходов местных бюджетов, принципы зачислений в эти доходы отчислений от федеральных налогов и сборов, подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципального образования.

    6. Уточнены содержание и формы ответственности органов и должностных лиц МСУ, контроля их деятельности.

    7. УСТАНОВЛЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ВРЕМЕННОГО осуществления отдельных полномочий органов МСУ органами гос власти субьектов Р