Виды планирования использования земель

В зависимости от уровня на котором разрабатываются программы использования и охраны земель они делятся на общегосударственные, региональные и местные программы использования и охраны земель.

Различают следующие разновидности планирования использования земель как естественно –сельскохозяйственное районирование и зонирование земель. Естественно - сельскохозяйственное районирование земель составляет деление территории с учетом природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур. Естественно-сельскохозяйственное районирование земель является основой для оценки земель и разработки землеустроительной документации по использованию и охране земель. Использование и охрана сельскохозяйственных угодий осуществляется в соответствии с природно-сельскохозяйственного районирования. Оно помогает составить четкое представление о характере земель, их необходимо и целесообразно использование, производительность и дает возможность быстро, экономично и достаточно полно оценить потенциальные возможности земельных ресурсов соответствующей территории.

Зонирование земель осуществляется в пределах населенных пунктов. При зонировании земель устанавливаются требования относительно допустимых видов застройки и другого использования земельных участков в границах отдельных зон согласно местным правилам застройки. Согласно ст. ст. 177 и 178 Земельного кодекса Украины планирования использования и охраны земель осуществляется путем проведения работ: - по составлению общегосударственных и региональных программ использования и охраны земель; - по природно-сельскохозяйственному районированию и зонированию земель и особо охраняемых территорий; - по составлению схем зонирования земель в пределах населенных пунктах и территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений; - по составлению схем формирования специальных земельных фондов.

Существовавшая ранее в Украине система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. Роль землеустройства сводилась, главным образом, в межотраслевого перераспределения земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, территориальных свойств земли. В условиях рыночной экономики поставлена ​​задача максимального удовлетворения экономических интересов как землепользователей, так и государства с учетом перспектив развития. В связи с этим, целью работ по планированию использования и охраны земель, которые должны проводиться в настоящее время, является определение долгосрочной или краткосрочной перспективы рационального использования земель категорий независимо от форм собственности на землю и хозяйствования, разработка предложений для принятия решений по перераспределению земель с учетом потребности в земельных ресурсах агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения, развития городов и других поселений, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, создания фонда перераспределения земель с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, обеспечения мероприятий по охране земель и других целей.

Земельный фонд Украины характеризуется высокой степенью освоения. Сельскохозяйственные угодья занимают 42,4 млн. га, или 70% общей земельной площади. Земли, которые требуют освоения, занимают лишь 2,5% ее территории. В сельском хозяйстве земля является важнейшим средством производства.

Характерной особенностью структуры сельскохозяйственных угодий является высокий удельный вес пахотных земель (больше 80%). Другие площади используются под многолетние насаждения (2,7%), сенокосы (5,1%) и пастбища (11,4%).

Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и др. многолетние плодовые насаждения) и на несельскохозяйственные угодья (внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, не входящие в земли лесного фонда сельские леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в земли водного фонда замкнутые водоемы, земли под зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также овраги, пески, солончаки, болота и т.п.).

Природоохранная направленность современного землеустройства выражается в такой организации использования земель и системы хозяйства, которая максимально учитывает природные свойства землепользования, то есть проектируемые производственные территориальные единицы и хозяйственные участки должны быть пригодны для агроэкологически обоснованного размещения в них сельскохозяйственных культур, проведения мероприятий по воспроизводству плодородия почв.

Целенаправленное воздействие на землю с целью создания необходимых производственных свойств, удовлетворяющих конкретным агроэкономическим условиям применения современных технологий, предъявляет высокие требования к размеру, конфигурации и расположению хозяйственных участков в целях эффективного проведения полевых механизированных работ, обслуживания машинно-тракторных агрегатов и перевозки грузов.

Требования землеустройства на современном этапе должны быть направлены на создание условий для рационального использования земли, воспроизводство плодородия почв, равноправного развития всех землепользований, оптимального территориального размещения производственных сил, сохранение и улучшение окружающей природной среды, устранение существующих недостатков организации производства и территории. К недостаткам внутрихозяйственной организации сельскохозяйственного производства и территории относятся ее территориальная и экологическая нестабильность, экономические деформации в производстве, эффективность использования земли и других средств производства.

К основным недостаткам можно отнести: несоответствие размеров и размещения землепользований условиям ведения производства, экономическим возможностям землепользователей; несоответствие структуры, качества и количества, выделяемых или имеющихся земельных угодий, структуре и размерам планируемого производства; отсутствие природоохранной обоснованности организации территории землепользования. Ликвидация отмеченных недостатков возможна лишь посредством радикальных земельных преобразований, проводимых в рамках землеустройства. На данном этапе развития земельных отношений главными принципами проведения землеустройства являются: приоритетное решение природоохранных задач перед производственными (исключение рассмотрения вариантов перераспределения земель, территориальной организации сельскохозяйственного производства, наносящих ущерб окружающей природной среде); максимальный учёт эколого-хозяйственных и агроэкологических свойств территории, природной устойчивости её отдельных частей при реорганизации землепользований и территориальном размещении производства, обеспечивающем наиболее полное использование адаптивного потенциала территории, сельскохозяйственных растений и животных, что обусловливает высокую эффективность землеустройства; приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве соответствующего уровня интенсивности использования земли, защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации деградированных земель; комплексный характер организации территории и производства в целях обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землёй с её количественными и качественными характеристиками и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащённостью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процессов производства; повышение устойчивости землепользования как производственной и агроландшафтной системы, сохранение долговременных элементов организации территории, создающих агроландшафтный каркас (дороги, лесополосы, поля севооборотов, мелиоративные сооружения и другие объекты постоянного действия); экологическая, экономическая и социальная эффективность землепользования и организации его территории, требующая соответствующего обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства.

Основу экономической эффективности любого хозяйства, а также природоохранные и экологические требования к системе ведения сельскохозяйственного производства и использованию земли определяют проекты внутрихозяйственного землеустройства. Они увязывают существующую систему расселения, организацию производства, труда и управления на предприятии, систему ведения хозяйства с организацией рационального использования и охраной земли, создают наилучшую, в конкретных природных и социально-экономических условиях, организацию территории.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится на всех землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, включая земли, находящиеся в собственности, аренде, пользовании коллективных крестьянских хозяйств, ассоциаций и других предприятий, ведущих сельскохозяйственное производство независимо от форм собственности на землю и других средств производства. Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится в единой технологической связи со схемами землеустройства района. В необходимых случаях ему предшествует межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием новых и упорядочением существующих землепользований. Проведение землеустройства на современном этапе, должно быть направлено на создание условий для рационального использования земли, воспроизводства плодородия почв, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле, оптимального размещения производительных сил, сохранения и улучшения природной среды и устранения существенных недостатков организации производства и территории.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство – один из видов землеустройства, посредством которого организуют использование и охрану земельных ресурсов. Межхозяйственное землеустройство – это процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочения и изменения существующих земельных участков хозяйств, фондов земель, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования. Межхозяйственное землеустройство необходимо при формировании, распределении, улучшении, установлении и закреплении на местности границ земельной собственности, принадлежащей различным землевладельцам и землепользователям.

Рациональным можно считать такое землевладение или землепользование, которое обеспечивает по своим параметрам (размещение, площадь, конфигурация, структура, границы) наибольшую эффективность в использовании земли при достижении производственных, экологических и других специальных целей, в том числе улучшение и восстановление земель, повышение их плодородия, защиту от эрозии, рекультивацию нарушенных земель, а также на консервацию земель, плодородие которых невозможно восстановить, обоснование направлений и перспектив мелиорации земель, обеспечение охраны земли и других природных ресурсов.

В результате межхозяйственного землеустройства каждому хозяйству должно быть создано рациональное по размеру и расположению землепользование и благоприятные условия для организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Землеустроительные мероприятия имеют свою специфику с точки зрения требований к оценке природной среды. Они сводятся к необходимости природного районирования территории, оценке природных условий с точки зрения характеристики структуры земельных угодий, размещения сельскохозяйственных культур и видов скота, эффективности использования сельскохозяйственной техники, определения способов обработки и повышения плодородия почв, проведения различных мелиоративных мероприятий, определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий, транспортных возможностей, выявления водных и некоторых минеральных ресурсов, выбора мест для строительства сельских населенных пунктов, разработки мероприятий по охране природы. Наиболее общей такая оценка будет для всей области по природным провинциям, более конкретной для административных районов – по ландшафтам и местностям и наиболее детальной - по территориям отдельных хозяйств.

В состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользований должны входить разные по качеству земли. Для сельского хозяйства требуются земли, обладающие высоким плодородием, для других отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них плодородных земель должно быть исключено.

Размер и размещение крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др. Проект образования крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект образования сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и формирование земельного участка; размещение усадьбы; включение необходимых видов и площадей угодий в состав земли; размещение границ на местности; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства; природоохранные мероприятия.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят для организации рационального использования земли в сельскохозяйственном предприятии. Оно является прямым продолжением организации землепользования сельскохозяйственного предприятия.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляют в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий, где земля выступает в качестве главного средства производства, в целях наиболее эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются: определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, установление структуры, размеров и размещение отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землепользования и землевладения, производительных и территориальных свойств земли; создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства и управления сельскохозяйственным производством; разработка внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

На основе почвенно-климатических, агроландшафтных, ландшафтно-экологических и экономических особенностей каждого хозяйства устанавливают границы производственных подразделений, севооборотов и других сельскохозяйственных угодий, размещение дорожной сети, населенных пунктов и производственных центров. При этом разрабатывают мероприятия по защите почв от эрозии и других негативных последствий.

Задачей размещения сельскохозяйственных угодий является выделение участков земли под сады, виноградники, полевые, кормовые (прифермские и лугопастбищные) и специальные севообороты, а также лесные полосы с учетом качества земель, расположения селений и хозяйственных центров, рельефа, взаимосвязи между отраслями производства, внутренней организации территорий угодий и севооборотов, капитальных затрат, удобства организации труда и всего производства.

Организация угодий и севооборотов заключается в установлении обоснованного их состава, площадей и местоположения отдельных видов угодий, типов, видов и количества севооборотов, определении объема трансформации и улучшения угодий, потребных для этого средств и сроков осуществления намеченных мероприятий.

Форма полей и размеры сторон севооборотных участков должны обеспечивать эффективное использование машин. Наиболее удобны для работы сельскохозяйственных машин поля прямоугольной или квадратной формы. Менее удобны поля в виде трапеции. Поля в виде треугольников или неправильной формы, с искривленными границами – самые неудобные. Из-за криволинейности границ потери производительности сельскохозяйственных машин достигают 20…30 %.

Прямолинейность границ особенно важно соблюдать по длинным сторонам полей, поскольку в этом направлении выполняют основной объем полевых работ.

Длина поля определяет длину гона рабочего органа сельскохозяйственных машин. Длина гона, в свою очередь, определяет число оборотов, удельный вес холостых проходов агрегатов, а следовательно, и их производительность. При расчлененном рельефе длина рабочего гона определяется длиной обрабатываемых его частей.

Поля севооборотов размещают с учетом качества почв. Также важное значение придается ориентировке длинной стороны поля, которая определяется рельефом и направлением вредоносных ветров. Выявлено, что при меридиональном расположении рядков посевов (посадок) растений (север-юг) урожай повышается на 5…10 % без дополнительных затрат, за счет более равномерной освещенности посевов.

На склоновых землях длинную сторону поля следует проектировать поперек склона или вдоль горизонталей, тем самым до некоторой степени предотвращается развитие эрозии почв. Необходим учет расположения существующих и проектируемых защитных лесных полос.

Рационально выполненная организация территории, учитывающая в полной мере требования охраны окружающей среды, является существенным фактором повышения эффективности природопользования.