Финансовые ресурсы транспортных коммунальных предприятий

Главная задача – перевозка пассажиров, а не получение прибыли.

По контингенту потребители делятся на платящих полную сумму и льготников.

Всех доходы и расходы планируются.

Доходы:

• Выручка от платной перевозки

  • До 95% всех доходов

  • Расчёт: количество планируемых перевозок * тариф

• Бюджетные дотации

  • Расчёт: количество бесплатных перевозок * тариф (тот же)

• Доходы от прочих видов деятельности (реклама, аренда помещений)

Расходы

• Автотранспортные предприятия:

  • 1:3 идёт на топливо и масло

• Электротранспорт:

  • Электроэнергия

Особенности современной практики создания целевых фондов органов местного самоуправления Нетрадиционные источники доходов местных бюджетов

Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов

1. Теоретические основы формирования расходной части МБ

2. Применение нормативных подходов к бюджетному планированию

3. Сметное планирование расходов учреждений, поддерживаемых из местных бюджетов

4. Программно-целевой метод бюджетного планирования

5. Выполнение МБ по расходам

Теоретические основы формирования расходной части мб

Решения про использование бюджетных ресурсов утверждают политики данного уровня власти под влиянием ряда факторов.

Мазргейв: обеспечение общественных услуг должны оплачиваться теми, кто получает от них выгоду

Закрепление расходов за местными бюджетами:

• Преимущества

  • На более низком уровне вкусы людей, требуемые услуги более однородны

  • Доступ информации, проще определить потребность

  • Стимулирование межрегиональной конкуренции (человек может уехать, если ему тут не нравится)

  • Возможность экспериментировать в местных масштабах

• Недостатки

  • За счёт масштаба можно было бы достичь экономии

  • Местные власти не могут справляться с внешними проблемами (экстерналиями): наводнения, загрязнением атмосферы

  • Предупреждение «экспорта проблем» и «импорт благ» (возможно улучшение положения за счёт других регионов)

  • Тяжело стандартизировать качество благ

Теорема Чарльза Тибу: граждане «голосуют ногами» (могут уехать), если их не устраивает качество местных услуг.

Кроме того, как отмечают сегодня, местная власть должна создавать условия (высококвалифицированная рабочая сила) для прихода капитала.

Участие частного сектора:

• Различается понятие «обеспечение товаров и услуг за счёт бюджетных средств» (некоммерческое предоставление, 100% за счёт бюджета) и «непосредственное их производство» (может быть привлечён частный сектор)

• Местные услуги могут предоставлять не только коммунальные, но и частные предприятия (важен контроль качества)

В 1920-ых М.И.Митилино: «чиновник на госпредпритии не заинтересован в последствия своей деятельности и не может конкурировать с частной инициативой»

Принципы:

1. Ответственности

2. Непрерывность (постоянный процесс движения денег)

3. Рациональность (эффективное использование)

4. Социальность (расходы на решение непосредственных проблем населения)

5. Полнота (МБ отражают все расходы местного самоуправления)

6. Адекватность (расходы адекватны приоритетам, планам соц-эк развития)

7. Сбалансированность

   1. Внешняя (отдельных статей)

   2. Внутрення

Применение нормативных подходов к бюджетному планированию

Подразумевает использование несложных формул. Метод состоит в том, что на базе норм и технико-эк нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и источниках.

• В 1995 году впервые в Украине используется термин «норматив минимальной бюджетной обеспеченности одного жителя» (ЗУ «О ГБ на 1995 год»)

• Введён термин «минимальные необходимые расходы» (ЗУ «О бюджетной системе») по минимальным социальным и финансовым норма и нормативам с учётом индексов инфляции, устанавливаемые центральными исполнительными органами

• В 1996 в ЗУ «О ГБ» вводится понятие «средняя минимальная обеспеченность на жителя». Принимался показатель при определении пропорций распределения части общегосударственных доходов, сборов, платежей между АРК и местными бюджетами разных уровней

• 1997: ЗУ «О местном самоуправлении в Украине». Вводится понятие:

  • Минимальный бюджет местного самоуправления – расчётный объём местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных проблем, гарантируемый государством

  • Минимальный уровень бюджетных потребностей – гарантированный государством минимальный уровень соц услуг на душу населения в пределах территории Украины

  • Проблема в определении этого уровня

• 1999: Постановление ВРУ «Об основных направлениях бюджетной политики на 2000 год (резолюция)»:

  • Опубликованы обобщённые нормативы бюджетной обеспеченности в расчёте на душу населения

  • Предусмотрены корригирующие коэффициенты для учёта различий в стоимости оказания услуг гражданам (зависимо от места: село, город; от числа населения)

• 2000: реформа системы межбюджетных отношений (Постановление КМУ от 29.12.2000 о порядке расчёта местных бюджетных трансферт)

  • Переход к планированию с учётом сетки бюджетных учреждений для формирования местных бюджетов на основе единых нормативов на одного жителя ил потребителя соцуслуг

  • С 2001 в Украине внедрен нормативный подход к расчёту расходов местных бюджетов

БКУ:

• Ст2.П50: Финансовый норматив бюджетной обеспеченности – гарантированный государством (в пределах наличных средств) уровень финансового обеспечения задач и функций, осуществляемее АРК, местными госадминистрациями, исполнительными органами местного самоуправления, используемый для определения объёма межбюджетных трансферт

• Ст.94: Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется делением объёмы финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ на количество населения или потребителей услуг. Объём финансовых ресурсов по каждому виду расходов, учитываемый при расчёте объёма трансферт, рассчитывается на основе государственных социальных стандартов и нормативов, устанавливаемые законом и прочими нормативно-правовыми актами

• Ст.95: нормативы бюджетной обеспеченности корригируются коэффициентами, устанавливаемыми КМУ на основе:

  • Количества населения или потребителей

  • Соц-эк, демограф, климатические экологические и прочие особенности административно территориальных единиц (является ли это город или село)