1. Прямое изъятие из дохода коммунального сектора

2. Доходы от коммунального имущества и предоставление собственных услуг

3. Перераспределение доходов юр и физ лиц через налоги (налоговый метод)

4. Привлечение муниципальных ссуд

5. Трансферты (хотя не факт) Коммунальный кредит, виды и пути развития

Причины возникновения коммунального кредита – противоречие между потребностями органов власти и реальными возможностями их удовлетворения. Основное отличие от госзаймов, местные займы привлекаются, как правило, для инвестиционных проектов (продуктивный характер кредита)

Коммунальный кредит – система эк отошений, возникающих между местной властью, с одной стороны, и физическими и юрлицами, с другого. Коммунальные органы – в основном заёмщики.

Формы коммунального кредита:

• Облигационные займы

• Безоблигационные займы

• Коммунальный банковский кредит

• Коммерческий коммунальный банковский кредит

• Коммунальный кредит госбанка

• Взаимный коммунальный кредит и т.п.

Факторы размера местных займов:

1. Население психологически легче воспринимает рост госдолга и сокращение расходов, чем рост налогов

2. Распространились теоретические обоснования целесообразности займов в фискальной политике

3. Растут объёмы финрынков

Доступ местных органов к рынку капитала бывает:

1. Свободным (Дания, Финляндия, Германия, Италия, Швеция, Швейцария)

2. Ограничен государством (Австрия, Бельгия, Британия, Ирландия, Греция, Испания)

В любом случае законодательство всегда требует, чтобы занимаемые средства направлялись только на инвестиции. Обычно за счёт местных ссуд формируется 10-15% местных доходов (больше всего – в Сан-Марино, 69%)

Местные ссуды и займы в Украине

Мотивы занимать:

• Если будешь обкладывать лишними налогами – ограничишь возможности расширения производства

• Капитал поступает извне, местные субъекты не ослабевают

Местные займы:

• - операции по получении бюджетом средств на условиях возвратности, платности, срочности, в результате которых возникают обязательства местный органов власти (По Кирилленко, отличие от кредита в том, что кредит – это отношения)

• - операции по получению в бюджет АРК, гор бюджет кредитов (ссуд) на условиях возвратности, платности, срочности с целью финансирования бюджета АРК и городского бюджета

Формы местных займов:

• Выпуск облигаций внутренних местный займов (займ)

• Получение займов, кредитов, кредитных линий в финансовых учреждениях (ссуда)

Местные ссуды (позики):

• Общие (для обеспечения общих или текущих потребностей)

• Прибыльные (на конкретных прибыльный проект)

• Проектные (для капиталоёмких проектов)

Требования БКУ:

• Местные ссуды могут осуществлять АРК и городские советы (кроме ссуд для кассовых разрывов и ссуд из других бюджетов)

• Внешние ссуды могут привлекать только городские советы с населением больше 500тыс (ранее – больше 800тыс)

• Поступления от займов АРК и городского самоуправления перечисляются в бюджет развития местных бюджетов

• Ссуды осуществляются на определённую цель и подлежат обязательному возврату

• Государство не несёт ответственности по местным займам

• Минфин Украины осуществляет регистрацию местных займов и местных гарантий. Создан реестр местных займов и гарантий

• Расходы на обслуживание долга осуществляются за счёт общего фонда

• Расходы на обслуживание долга не выше 10% расходов общего фонда

• За нарушение графика погашения долга по вине заёмщика соответствующих совет лишается права совершать займы на 5 лет

Жизненный цикл займов: эмиссия – размещение – оборот – погашение

Постановление КМУ «Об осуществлении местных займов» регулирует местное кредитование.

Перед выдачей разрешения минфина местный совет должен получить кредитный рейтинг.

Первая ссуда в Украине – Днепропетровск, Киев, Харьков, Донецк, 1995

1996-1997 – пик активности, отсутствие законодательства

1998 – первый дефолт, в Одессе

Спад активности

2003-2006 оживление, расширение законодательства

Причины дефолта Одессы:

• Нерациональное использование, не вкладывались в инвестиции, а использовались для дальнейшего кредитования

• Высокая ставка (50%)

• Отсутствие программы погашения и обслуживания долга

• Отсутствие опыта местный займов

Местный долг – совокупная задолженность, состоящая из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств с учётом предоставлении гарантий по кредитам и обязательствам на основе законодательства или договора (Кирилленко)

Местный долг – общая сумма долговых обязательства АРК или терр общины города с возвратом полученных и невыпущенных кредитов по состоянию на определённую дату, возникающие вследствие местных займов