Тема 2. Местные бюджеты как определяющая ветвь мф

1. Эволюция местный бюджетов Украины

2. Местные бюджеты в составе бюджетной системы

3. Формирование доходов МБ

4. Местные налоги и сбора, их роль в доходах МБ

5. Состав расходов МБ

Эволюция местный бюджетов Украины

1864 – Положение про земства. Бюджеты на основе имущественного (земельного) налогообложения. Формирование земств.

1923 – Временное положение про местные финансы. Кодификация местных финансов. Регулируемые вопросы: состав местных бюджетов, права и обязательства органов власти разных уровней в вопросах МФ

1924 – новое Временное положение про МФ. Вводятся 3 группы местных бюджетов: регулирующие бюджеты (губернские, областные, республиканские, окружные), городские бюджеты, низовые бюджеты (волостные, районы, сельские)

1938 – решение Верховного Совета СССР. Местные бюджеты ликвидируются (включают в государственный бюджет).

1942 – установление основы доходов МБ через внедрение местных налогов и сборов (со зданий, земельная рента, с собственников ТС, разовый сбор на колхозных рынках)

1990 (5.12) – принятие ЗУ «О бюджетной системе УССР»

1990 (7.12) – принятие ЗУ «Про местные советы народных депутатов УССР и местного самоуправления». Чёткое определение состава доходов и расходов МБ.

Современные правовые основы функционирования и формирования МБ:

• Конституция (1996)

• ЗУ «О местном самоуправлении» (1997)

• Бюджетный кодекс (2001)

• Налоговый кодекс (2010)

Местные бюджеты в составе бюджетной системы

2010: Бюджет – план формирования и использования фин ресурсов для обеспечения задач и функций, выполнимых органами гос власти, власти АРК, местного самоуправления на протяжении бюджетного периода

Местный бюджет:

• ЗУ «О местном самоуправлении»: план формирования и использования финрес, необходимых для выполнения функций и полномочий местного самоуправления

• Бюджетный кодекс (2010): бюджет АРК, областной бюджет, районный бюджет, бюджеты местного самоуправления

Аспекты МБ:

• Как правовой акт (источник)

• Как план (смета) доходов и расходов

• Экономическая категория (эк атрибут любой терр единицы)

Особенности МБ:

• Отражают ограниченную часть денежных отношений

• Обеспечивают материальную независимость местного самоуправления, которому они подотчётны

• Ветви МБ органично связаны не только между собой, но и с предприятиями на территории

Теоретическое определение бюджета: фонд фин рес, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти соответствующего органа самоуправления, для выполнения функций, определённых законодательством

По форме – фин план

По мат содержанию – централизованный фонд

Экономическая природа – инструмент для предоставления местному населению блага и услуги, влияющие на благосостояние и качество жизни

Структура бюджетной система – см. бюдж сист.

Состав системы МБ:

1. Бюджет АРК, Областной бюджет, Бюджеты городов республиканского подчинения

2. Районные бюджеты, бюджеты городов областного подчинения (с районным разделением или нет)

3. Бюджеты городов районного подчинения, бюджеты сёл и посёлков, бюджеты районов в городах

Факторы, влияющие на МБ:

1. Экономические: ВВП, НД, инфляция, безработица, инвестиции

2. Политические: связанные с обороноспособностью, правопорядком, госуправлением, судебной властью

3. Социальные: обусловлены особенностями воспроизводства рабочей силы и населения в целом (социо-культурные мероприятия, соцзащита и т.п.)

Структура местных бюджетов по кодексу:

• Общий фонд

  • Поступления с текущего (или регистрационный) счёт финоргана на текущий (регистрационный) счёт учреждения по эк классификации

  • Составляющие:

    • Все доходы, кроме предназначенных для специального

    • Все расходы за счёт общих поступлений

    • Кредитование без целевого направления (получение и предоставление), 2010

    • Финансирование общего фонда

• Специальный фонд – на конкретные цели, из конкретных источников

  • Составляющие

    • Доходы с целевым назначением

    • Расходы за счёт конкретно определённых поступлений спец фонда (в т.ч. собственные поступления)

    • Кредитование (с целевым использованием, за счёт конкретных поступлений)

    • Финансирование

Создание спец фонда определяется кодексом и ЗУ «О госбюджете Украины».

Возможна передача средств между спец и общим фондом в пределах бюджетных назначений через принятие решения по местному бюджету.

Собственные поступления бюджетных учреждений - получаемые дополнительно к средствам общего фонда бюджета и включаемые в спецфонд бюджета. Группы собственных поступлений:

1. Первая – поступления от оплаты услуг, предоставляемых учреждением по закону

2. Прочие источники собственных поступлений

Резервный фонд местного бюджета – для осуществления непредвиденных расходов, не имеющих постоянного характера. Решение про выделение денег из фонда осуществляется местным исполнительным органом. Предельный размер – 1% расходов общего фонд. Контроль над расходованием средств фонда осуществляется ежемесячно.