Тема 5. Правовой статус муниципальных служащих. План: 1. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. 2. Правовой статус муниципального служащего.

1. Понятие и правовое регулирование муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего регулируется ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ". В Тюменской области действует Закон Тюменской области "О основах муниципальной службы в Тюменской области". Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальная должность - это должность, предусмотренная Уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответс твенностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Муниципальные должности бывают выборными и иными. Муниципальный служащий - это гражданин РФ, достигший 18-ти лет и исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета. 2. Правовой статус муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего состоит из следующих элементов: 1) формирование - назначение (возможно по конкурсу), увольнение. Помимо оснований прекращения трудового договора, предусмотренных трудовым законодательством, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено в случаях: - достижения предельного возраста замещения муниципальной должности муниципальной службы (для Тюменской области - 60 лет); - прекращения гражданства РФ; - несоблюдения обязанностей и ограничений; - разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. 2) компетенция: а) муниципальный служащий имеет право: - требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения; - принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями; - запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы; - посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; - вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в любые инстанции; - на продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации; - повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета; - участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности; - знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения; - требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений; - обращаться в вышестоящие муниципальные органы, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой; - объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; - на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы. б) муниципальный служащий обязан: - осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; - соблюдать и исполнять законодательство, другие нормативные правовые акты, изданные государственными органами, органами местного самоуправления, а также решения, принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе; - в своей деятельности исходить из конституционного принципа: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; - исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; - своевременно, в пределах своих должностных полномочий, рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их на основе федерального и областного законодательств, устава и иных правовых актов муниципального образования; - сохранять государственную и иную, охраняемую законом, тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан; - поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; - соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, должностные инструкции, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы; - беречь муниципальную собственность. 3) ограничения - муниципальный служащий не вправе: - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; - быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления; - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; - состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; - быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему; - использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего; - получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей; - выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями; - принимать участие в забастовках; - использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений. - образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. 4) гарантии - муниципальному служащему гарантируются: - условия работы, обеспечивающие выполнение должностных полномочий; - денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, области, органов местного самоуправления; - ежегодный оплачиваемый отпуск; - медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию с должности муниципального служащего за счет средств местного бюджета муниципального образования последнего места службы; - переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности; - обязательность получения его согласия на перевод на другую муниципальную должность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; - страхование за счет местного бюджета на случай смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий, а также потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате выполнения служебных обязанностей; - предоставление при необходимости служебной жилой площади; - денежная компенсация транспортных расходов или предоставление, с учетом содержания и объема исполняемых должностных обязанностей, служебного транспорта; - при направлении в служебную командировку - преимущественное право на получение билетов, места в гостинице, возможности пользоваться транспортными средствами и средствами связи; - защита, в том числе и членов его семьи, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с осуществлением им должностных полномочий в порядке, установленном законом. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. 5) ответственность: За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания. Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего муниципального органа. Помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством, на муниципального служащего могут быть наложены следующие: - предупреждение о неполном служебном соответствии; - понижение в должности. Муниципальный служащий, в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения, обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает данное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнять, за исключением случаев, когда его исполнение является уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель. В процессе прохождения муниципальной службы муниципальный служащий подлежит регулярной (не реже одного раза в 2-4 года) аттестации. Порядок проведения аттестации регулируется Законом Тюменской области "Об аттестации муниципальных служащих в Тюменской области".

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Определите понятие муниципальной службы. 2. Назовите источники правового регулирования муниципальной службы. 3. Назовите элементы правового статуса муниципального служащего. 4. Каковы права и обязанности муниципального служащего? 5. Каковы гарантии деятельности и ответственность муниципального служащего? 6. Расскажите о порядке прохождения муниципальной службы.

ТЕМА 6. Экономическая, финансовая и территориальная основы местного самоуправления. План: 1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. 2. Муниципальная собственность: понятие, субъекты и объекты права. 3. Местный бюджет: понятие и структура. 4. Территория муниципального образования.

1. Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Финансово-экономические основы местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с использованием муниципальной иной собственности и местных бюджетов в интересах населения муниципальных образований . Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют: а) муниципальная собственность, в т. ч. местный бюджет; б) иная собственность, служащая интересам населения муниципального образования.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Муниципальная собственность Иное имущество

Имущество, Казна Государственная Частная закрепленное за в том числе бюджет собственность, собственность муниципальными переданная для осуществления унитарными предприятиями и отдельных госполномочий учреждениями Доходы Расходы

Текущие Капитальные 2. Муниципальная собственность: понятие, субъекты и объекты права. Муниципальная собственность - это отношение между лицами, складывающиеся по поводу принадлежности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц. Право муниципальной собственности в объективном смысле - это институт отрасли муниципального права, охватывающий систему норм права, регулирующих отношения присвоенности имущества муниципальному образованию и отчужденности от этого имущества всех других лиц. Право муниципальной собственности в субъективном (узком) смысле - это юридически обеспеченное господство муниципального образования над имуществом, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении им и устранении всех иных лиц от вмешательства в такое господство. Право признает муниципальное образование субъектом права муниципальной собственности в узком смысле (см. п. 1 ст. 215 ГК РФ, п. 2 ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Однако следует считать население соответствующего муниципального образования первичным субъектом права муниципальной собственности, а органы местного самоуправления - публичными собственниками . К объектам права муниципальной собственности относят: 1. казну муниципального образования, включающую а) финансовые средства; б) землю и природные ресурсы; в) жилой фонд; г) нежилой фонд; д) имущество органов местного самоуправления; е) объекты коммунального хозяйства и благоустройства; ж) муниципальные предприятия и учреждения. 2. имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Казна Имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями 1) финансовые средства; 2) земля и природные ресурсы; 3) жилой фонд; На праве хозяйственного На праве оперативного 4) нежилой фонд ведения управления 5) имущество органов местного (муниципальные муниципальные 6) объекты коммунального унитарные предприятия) учреждения) хозяйства и благоустройства; 7) муниципальные предприятия и учреждения. 3. Местный бюджет: понятие и структура. Бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

БЮДЖЕТ

ДОХОДЫ РАСХОДЫ

ТЕКУЩИЕ КАПИТАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ НЕНАЛОГОВЫЕ

СОБСТВЕННЫЕ ИНЫЕ СОБСТВЕННЫЕ ИНЫЕ -местные - отчисления - использование имущества - финансовая помощь налоги и сборы от федеральных - дох. от платных услуг (дотации, и региональных - дох. от мун. предпр субвенции, налогов и сборов -дох. от приватизации - госпошлина - штрафы и компенсации -суммы принудит. изъятия БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ от юридич., физич. лиц, международных организаций

Бюджет муниципального образования складывается из: 1) доходов: а) налоговые: - собственные (местные налоги и сборы); - иные (отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; госпошлина); б) неналоговые: - собственные (использование имущества; доходы от платных услуг; доходы от муниципальных предприятий; доходы от приватизации; штрафы и компенсации; суммы принудительного изъятия); - иные (финансовая помощь); в) безвозмездные перечисления от юридических и физических лиц, международных организаций и пр. 2) расходов: а) текущие; б) капитальные. Например, в соответствии с Решением Тюменской городской Думы от 30.01.2001 г. № 132 на 2001 г. бюджет города Тюмени утвержден по доходам в сумме 2 963 138 тыс. руб., по расходам в сумме 3 017 235 тыс. руб., в т. ч. текущие расходы - 2 518 967 тыс. руб., бюджет развития - 436 724 тыс. руб., с установлением предельного размера дефицита бюджета в сумме 54 097 тыс. руб. 4. Территория муниципального образования. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ. При этом учитываются исторические и иные местные традиции соответствующих территорий. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта РФ, в котором должны быть предусмотрены гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В соответствии с Законом Тюменской области "Об утверждении границ и состава территорий муниципальных образований в Тюменской области", например, на территории Тюменской области находятся 295 муниципальных образований, из них: - 4 городских; - 1 - город + район; - 1 районное муниципальное образование; - остальные - сельские. В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Определите понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. 2. Определите понятие муниципальной собственности. 3. Назовите субъектов и объекты права муниципальной собственности. 4. Что такое местный бюджет? 5. Какова структура местного бюджета? 6. Как и кем определяется территория муниципального образования? 7. Кем устанавливаются границы муниципального образования? 8. Назовите состав территорий муниципального образования.

ТЕМА 7. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления. План: 1. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. 3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

1. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления Исходя из "Основных положений государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ, взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся на основе принципов законности, сотрудничества, взаимного уважения, взаимной ответственности1. К принципам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления следует также отнести: всестороннюю поддержку местного самоуправления со стороны государства; невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обеспечивают защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления, гарантируют и обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления. Согласно ст.9 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывает содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. С целью обеспечения становления и развития самоуправления в Российской Федерации Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления1. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований, как отмечается в "Основных положениях государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть ориентирована на "эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации"2. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется и органами власти субъектов РФ. В Тюменской области, например, распоряжением Губернатора области утверждена "Концепция содействия комплексному социально-экономическому развитию муниципальных образований Тюменской области". К основным формам взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления можно отнести: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти1. 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления В утвержденных Указом Президента Российской Федерации "Основных положениях государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации" одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления названо отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления.2 Данная проблема, также как и вопрос о разграничении предметов ведения субъектов РФ и муниципальных образований, имеет самое непосредственное отношение к реализации конституционного принципа разделения властей. По нашему мнению, конституционное законодательство Российской Федерации предполагает первичное разделение власти по следующим уровням и формам: 1) непосредственное выражение власти народом; 2) осуществление власти через органы государственной власти; 3) осуществление власти народа через органы местного самоуправления.3 Однако такое разделение власти народа не исключает, а скорее, наоборот, предполагает тесное взаимодействие, взаимовлияние государственных и местных органов власти. Свидетельством этому выступает реальное пересечение полномочий, причем на практике наибольшее число конкурирующих полномочий органов власти встречается по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Потребности законодательного регулирования взаимодействия двух форм народовластия в Тюменской области стали настолько очевидными, что еще в 1997 году по заказу Тюменской областной Думы нами был разработан проект областного закона "О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями". Принятие данного закона было предопределено особенностями территориальной организации местного самоуправления на юге области, где муниципальные образования созданы по поселенческому принципу. Местное самоуправление в поселках, сельсоветах, городах сочетается с государственным управлением в административно-территориальных единицах - районах, в которых функционируют районные администрации в качестве территориальных структурных подразделений администрации области. Исходя из природы местного самоуправления как одной из форм публичной власти, тесно взаимодействующей с государственными органами, разработчики закона определили понятие "предметы совместного ведения органов государственной власти области и муниципальных образований" как сферы общественных отношений и деятельности органов государственной власти и муниципальных образований по осуществлению ими функций субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, находящиеся в компетенции как областных органов государственной власти, так и муниципальных образований, правовое регулирование по которым осуществляется органами государственной власти области, органами местного самоуправления или непосредственно населением. Определение региональным законом предметов совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований первоначально вызвало возражение Минюста Российской Федерации. В соответствии с заключением, подготовленным специалистами Минюста РФ, действие закона было временно приостановлено областной Думой до разрешения возникшего спора. Впоследствии закон все же был повторно принят и действует в настоящее время. Против, якобы, неправомерного включения в региональный закон понятия "предметы совместного ведения" приводились следующие аргументы: 1) в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве нет такого понятия как "предметы совместного ведения органов государственной власти и муниципальных образований"; 2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, у них не может быть совпадающих предметов ведения; 3) федеральное законодательство уже разграничило предметы ведения и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, следовательно, необходимость в таком разграничении на региональном уровне отсутствует. Действительно, в Конституции РФ, также как и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" не встречается термин "предметы совместного ведения". Однако это вовсе не означает, что в практической деятельности органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований нет сфер общественных отношений, правовое регулирование которых осуществляется и органами государственной власти, и органами местного самоуправления. Практика деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления подтверждает реальное существование предметов совместного ведения, что нашло свое отражение в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации. Так, согласно Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 28 апреля 1997 г. №425 (2 абзац раздела II ), контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, а также надзор за состоянием государственного, муниципального и частного жилищных фондов, за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, могут осуществляться как органами местного самоуправления, так и органами государственной жилищной инспекции субъекта Федерации. Еще один пример: в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" от 27 июля 1996 года указывается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны "осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".1 Пункт 2 статьи 23 Устава Тюменской области устанавливает возможность объединения на договорной основе областных финансовых ресурсов с финансовыми ресурсами местного самоуправления с целью совместного финансирования региональных программ и проектов. Уставом области (п.4 ст.41) закреплены полномочия администрации области по обеспечению законности, охране общественного порядка. Аналогичные полномочия предоставлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подпункт 8 п.2 ст.6) муниципальным образованиям. Таким образом, налицо фактическое закрепление в законодательстве предметов ведения, хотя и без соответствующего терминологического обозначения. Следует сказать, что и в научной литературе получает признание факт наличия сфер совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Отмечается в частности, что невозможно проведение жесткой границы между вопросами местного значения и государственными полномочиями. Всегда будут оставаться общественные отношения в пограничной зоне, а значит, органы государства и органы местного самоуправления обречены на тесное взаимодействие на принципах взаимозаменяемости и взаимодополняемости.2 Определение понятия предметов совместного ведения, закрепление способов выявления и определения предметов совместного ведения в законодательных актах субъекта Федерации не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству. Относительная самостоятельность и организационная обособленность органов местного самоуправления не препятствует муниципальным образованиям решать на местном уровне задачи, схожие с государственными, в тесном взаимодействии с органами государственной власти. Но при этом необходимо четко разграничивать полномочия, чтобы избежать их дублирования, пересечения. Да и сам процесс разграничения полномочий по предметам совместного ведения, закрепленный областным законом, носит добровольный характер, конкретные полномочия закрепляются за сторонами согласно договорам между органами государственной власти и местного самоуправления, по взаимному согласию и на условиях, определенных договором. Договорное регулирование отношений, как справедливо отмечает И.А. Умнова, следует осуществлять только по предметам совместного ведения.1 Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации или субъектов Федерации, а равно как и в их совместном ведении, не могут быть предметом договоров по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Здесь может быть использована другая форма взаимоотношений - наделение органов местного самоуправления законами Российской Федерации или ее субъектов отдельными государственными полномочиями.

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Полномочия органов государственной власти по предметам совместного ведения

Полномочия органов местного самоуправления по предметам совместного ведения

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. По своей природе органы местного самоуправления являются институтом публичной власти, выполняют ряд важнейших государственных функций. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законами отдельными государственными полномочиями. Для этого необходимо на федеральном уровне установить порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, обеспечения их выполнения финансовыми и материальными ресурсами. До настоящего времени так и не принят Государственной Думой РФ закон, регулирующий эти вопросы, хотя в плане законопроектных работ Комитета по самоуправлению Государственной Думы он стоял. Не дожидаясь урегулирования порядка наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями на федеральном уровне, законодательные органы власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов приняли свои законы. На их основе Тюменская областная Дума приняла Законы "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов" от 27 октября 1998 года. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла законы: "О предоставлении права органам местного самоуправления по установлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины" от 1 октября 1997 г., "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по совершенствованию нотариальных действий" от 1 октября 1997 г., "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по производству государственной регистрации актов гражданского состояния" от 25 марта 1998 г, "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации юридических лиц и субъектов предпринимательской деятельности" от 25 марта 1998 г., "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и руководству учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы" от 15 апреля 1999 г., "О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) и торговых надбавок в Ямало-Ненецком автономном округе" от 5 октября 1999 г. Такого рода активность законодателей округа в наделении органов местного самоуправления важнейшими государственными полномочиями объясняется, во-первых, созданием и функционированием в округе таких крупных муниципальных образований, как гг. Салехард, Новый Уренгой, Надым и Надымский район, Ноябрьск, Муравленко и др., а также районных муниципальных образований, в которых данные функции выполнялись органами государственной власти; во-вторых, отсутствием на территориях городов и районов территориальных органов государственной власти округа, значительной удаленностью муниципальных образований от г.Салехарда, где расположены окружные органы государственной власти; в-третьих, необходимостью оперативно осуществлять государственные функции в местах проживания населения округа. Так, согласно принятому закону органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа наделены полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), ритуальные услуги, а также полномочиями по установлению торговых надбавок на продукцию и товары, реализуемые в Ямало-Ненецком автономном округе с ограниченными сроками завоза грузов; на продукты детского питания (включая пищевые концентраты). Закон установил, что государственное регулирование цен осуществляют уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Постановлением Правительства РФ от 17 марта 1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Наделение органов местного самоуправления небольших сельских муниципальных образований значительным объемом отдельных государственных полномочий вряд ли целесообразно. Может произойти диффузия власти, распыление финансовых средств областного бюджета. А вот городским и особенно сельским объединенным районным муниципальным образованиям передача отдельных государственных полномочий оправдана, а зачастую, просто необходима. Так, после создания (на основе референдума) объединенного муниципального образования Уватский район Тюменской области такое перераспределение полномочий между государственными органами и районными органами местного самоуправления стало актуальной задачей. Представительным органом муниципального образования Уватский район внесен в областную Думу разработанный нами проект закона о наделении органов местного самоуправления объединенного муниципального образования рядом государственных полномочий. Авторами законопроекта предлагается, в частности, наделить главу Уватского объединенного муниципального образования, структурные подразделения администрации района государственными полномочиями в сфере владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, расположенными на территории района; в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в сфере труда и социальной защиты населения; в сфере архивного дела; в области физической культуры и спорта; в области образования и других сферах общественных отношений. Так, в сфере образования предлагается наделить органы местного самоуправления полномочиями по определению и установлению порядка создания, финансирования, реорганизации и ликвидации государственных и муниципальных образовательных учреждений в районе; организации подготовки, переподготовки и повышению квалификации педагогических кадров; управлению областной собственностью, используемой в системе образования района и др. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, четкое разграничение компетенции между государственными и местными органами власти послужит укреплению как государственной, так и муниципальной власти, совершенствованию форм их сотрудничества в интересах населения регионов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Какие принципы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления закреплены в законодательстве РФ и ее субъектов? 2. Назовите формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 3. Приведите примеры предметов совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления. 4. При каких условиях органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями? 5. Может ли органу местного самоуправления передано такое государственное полномочие, как регистрация актов гражданского состояния?