Тема 4. Структура и организационные основы формирования и деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

План: 1. Понятие главы муниципального образования. 2. Правовой статус главы муниципального образования. 3. Исполнительный орган местного самоуправления. Понятие и признаки.

1. Понятие главы муниципального образования. Исполнительный орган местного самоуправления относится к иным органам местного самоуправления в соответствии со ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Исполнительный орган местного самоуправления (далее - администрация) возглавляет Глава муниципального образования. Глава муниципального образования (далее - Глава) - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения в соответствии с Уставом. Правовой статус Главы регулируется в общих чертах ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Более подробная регламентация осуществляется законами субъектов федерации. В частности, в Тюменской области действует Закон Тюменской области "О статусе главы муниципального образования в Тюменской области" и Закон Тюменской области "О порядке отзыва выборного лица местного самоуправления в Тюменской области". 2. Правовой статус главы муниципального образования. Правовой статус Главы состоит из следующих элементов: 1) формирование - избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий устанавливается Уставом (для города Тюмени, например, это 4 года). 2) компетенция определяется Уставом и складывается из трех элементов: а) как глава муниципального образования осуществляет: - внешние функции (представляет и защищает интересы МО, подписывает договоры и соглашения и пр.); - внутренние функции (обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует соблюдение Устава, передает полномочия органам ТОС, отчитывается перед населением и пр.); б) как глава муниципального образования и член представительного органа местного самоуправления (созывает заседания и председательствует на них, подписывает решения, обладает правом нормотворческой инициативы и пр.); в) как глава администрации (утверждает ее структуру, руководит ее деятельностью, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации, применяет меры поощрения и взыскания). 3) ограничения: Глава муниципального образования не имеет права: а) занимать любые другие должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; б) получать от физических и юридических лиц вознаграждения; в) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию; г) получать гонорары за выступления и публикации в качестве главы муниципального образования; д) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, организаций; е) принимать участие в забастовках; 4) гарантии: - неприкосновенность на территории муниципального образования (иммунитет); - социальные; - трудовые; - материально-финансовые. 5) ответственность: - отзыв избирателями; - досрочное прекращение полномочий по решению органов государственной власти в соответствии с законодательством. 3. Исполнительный орган местного самоуправления. Понятие и признаки. Администрация является постоянно действующим органом местного самоуправления при Главе, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в границах муниципального образования. Признаки 1. Наделена определенной компетенцией: а) планирование, бюджет, финансы, учет; б) управление муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на ее территории; в) использование земли, других природных ресурсов, охрана природы; г) строительство, транспорт, связь; д) жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание населения и торговля; е) социально-культурное обслуживание населения; ж) социальная поддержка населения; з) обеспечение законности и правопорядка, охрана прав и свобод граждан. 2. Имеет полномочия властного характера: а) издание в пределах своей компетенции актов управления, обязательных для исполнения всеми расположенными на ее территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; б) обеспечение путем контроля, убеждения и принуждения исполнения нормативно-правовых актов РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления. 3. Территориальный масштаб деятельности. 4. Осуществляет в соответствии с законом особую - исполнительно- распорядительную деятельность. 5. Деятельность подзаконна - основывается на действующем законодательстве РФ и субъектов федерации. 6. Подотчетна Главе и Думе. 7. Имеет соответствующую структуру, утвержденную Главой муниципального образования. Глава непосредственно формирует администрацию и руководит ею.

СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава муниципального образования Администрация

1-ый заместитель Главы

муниципальные заместители аппарат Главы

служащие руководители отраслевых и территориальных структурных подразделений

отраслевые и территориальные структурные подразделения (напр., территориальное управление по Центральному административному округу, Комитет по управлению имуществом и пр.)

Двойственная природа городской администрации: I. Как негосударственное формирование: а) не входит в систему органов государственной власти (не является органом госуправления); б) действует от имени и в интересах населения, проживающего на подведомственной территории (не выступает от имени государства); в) содержится за счет муниципального бюджета; г) экономической основой деятельности является муниципальная собственность. II. Как орган муниципальной власти обладает рядом полномочий властно - распорядительного характера, в том числе рядом государственных полномочий, переданных законами РФ и ее субъектов: - обеспечивает государственный контроль за использованием и охраной земель (принимает решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде); - накладывает на граждан и организации административные взыскания за правонарушения; - назначает государственную приемочную комиссию при сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения; - обеспечивает санитарное благополучие населения; - обеспечивает противопожарную безопасность; - создает единую систему предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. (подробнее см. лекции о полномочиях органов местного самоуправления в конкретных сферах).

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Определите понятие главы муниципального образования. 2. Назовите источники правового регулирования статуса главы муниципального образования. 3. Назовите элементы правового статуса главы муниципального образования. 4. Каковы полномочия главы муниципального образования как главы города ? 5. Каковы полномочия главы муниципального образования как члена или председателя Думы ? 6. Каковы полномочия главы муниципального образования как руководителя администрации ? 7. Укажите признаки и определите компетенцию местной администрации.