Тема 4. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

План: 1. Роль милиции общественной безопасности в охране общественного порядка. Создание муниципальных органов охраны правопорядка. 2. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности.

1. Роль милиции общественной безопасности в охране общественного порядка. Создание муниципальных органов охраны правопорядка. Статья 132 Конституции Российской Федерации определяет, что охрана общественного порядка, отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Это положение развивается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка определяются в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Охрана общественного порядка - необходимое условие поддержания на территории муниципальных образований режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законности. В настоящее время основную роль в охране общественного порядка на территории муниципального образования играет милиция общественной безопасности (местная милиция) городских, районных отделений внутренних дел, которая была сформирована на основании Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991г. В соответствии с этим Законом и Указом Президента Российской Федерации " О милиции общественной безопасности" от 12 февраля 1993 г., милиция общественной безопасности (местная милиция) является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру МВД России. Финансирование милиции общественной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов, иных поступлений в соответствии с законодательством РФ. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции

Органы местного самоуправления также вправе: - самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции общественной безопасности; - производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного довольствия; - за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности; - за счет внебюджетных средств производить материально техническое обеспечение подразделений милиции; - предоставлять милиции служебные помещения, обеспечивать их техническую эксплуатацию, т.е. осуществлять организационно финансовую помощь. Так, Сургутской городской Думой была принята "Целевая программа по борьбе с преступностью в городе Сургуте на 2000 - 2002 годы", в которой определены основные, приоритетные направления борьбы с преступностью и установлен общий объем финансирования из бюджета города в сумме 336362 тысячи рублей.. Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям: 1) охрана общественного порядка, предупреждение преступности; 2) борьба с организованной преступностью и коррупцией; 3) усиление борьбы с преступностью в сфере экономики; 4) профилактика и выявление преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; 5) взаимодействие с населением и средствами массовой информации; 6) материально техническое обеспечение (оснащение необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой), размещение в зданиях и сооружениях в соответствии с нормативами; 7) мероприятия уголовно - исполнительной системы. По итогам реализации мероприятий Программы Управление внутренних дел города Сургута и Сургутского района ежеквартально должны предоставлять обобщенную информацию в городскую Думу и в Администрацию города. Однако милиция общественной безопасности (местная милиция), в существующем виде, не может заменить собой подлинные муниципальные органы охраны общественного порядка, которые в настоящее время в России практически не созданы. Принадлежность милиции общественной безопасности системе федеральных органов исполнительной власти, значительно ограничивают полномочия органов местного самоуправления в организации и обеспечении охраны общественного порядка, лишает органы местного самоуправления возможности организовать деятельность местной милиции, дает им основание снимать с себя ответственность за состояние правопорядка на местах. Централизованное структурное построение системы МВД России фактически игнорирует наличие в стране одной из конституционных форм организации публичной власти - местного самоуправления. Сегодня в обществе имеется достаточно ясно выраженная потребность в правоохранительных органах, функции которых наиболее полно отвечали бы интересам населения конкретных территорий и позволяли осуществлять в той или иной форме общественный контроль за их деятельностью. Основными причинами этого являются неудовлетворенность населения в фактическом состоянии охраны общественного порядка, крайне низкий авторитет милиции в глазах населения. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года №802 " О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка", который предусматривает формирование муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеет своей целью обеспечить реализацию конституционного права местного самоуправления на охрану общественного порядка. Для создания правовых, организационных и материальных условий реализации указанного положения и до принятия соответствующего федерального закона был издан Указ Президента РФ от 17 сентября 1998г.№1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" Суть эксперимента состоит в повышении роли и ответственности органов местного самоуправления в организации охраны общественного порядка на подведомственных им территориях. Органы местного самоуправления наделяются дополнительными полномочиями по руководству и обеспечению деятельности подразделений милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета. В частности, они будут вправе, исходя из местных условий, ставить милиции конкретные задачи по охране общественного порядка, осуществлять контроль за общей организацией и результатами ее работы. В ходе эксперимента органы местного самоуправления будут своими решениями назначать и освобождать от должностей, по согласованию с руководством соответствующих органов внутренних дел, начальников милиции общественной безопасности, участвовать в решении оргштатных вопросов, самостоятельно осуществлять финансирование, материально - техническое обеспечение подразделений милиции общественной безопасности, причем не ниже установленных МВД нормативов. На основе подведения результатов проведенного эксперимента будет выработан правовой механизм деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка и принят соответствующий закон. Только после создания таких органов, можно будет говорить о реализации конституционного права органов местного самоуправления на охрану общественного порядка. 2. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования. Руководители органов местного самоуправления участвуют в координационных совещаниях проводимых прокурорами городов, районов. Органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995г. Органы местного самоуправления: - принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; - вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; - осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности и др. Для решения задач по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования существуют административная комиссия, комиссия по делам несовершеннолетних, наблюдательная комиссия. Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке. Главными задачами комиссии по делам несовершенолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, охрана прав несовершеннолетних и др. На муниципальных территориях, на которых расположены учреждения, исполняющие наказания, создаются наблюдательные комиссии, участвующие в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы. Органы местного самоуправления оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания. Создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности. Устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов. Значительными являются полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности. Согласно Федеральному закону "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994г это: -организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; - выделение в местных бюджетах расходов на пожарную безопасность. - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; - установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны и др. К осуществлению охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины. Органы местного самоуправления, находящиеся в приграничных районах : -создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории; -оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию. Уставом муниципального образования, расположенного на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам. В случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные законодательством действия по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и прав. Органы местного самоуправления самостоятельно : - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение; - обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях. При органах местного самоуправления согласно Указу Президента РФ от 27 мая 1996г. "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" создаются специальные органы, уполномоченные решать вопросы гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По согласованию с органами местного самоуправления устанавливается численность военнослужащих войск гражданской обороны при органе местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Органы местного самоуправления утверждают состав комиссии осуществляющей первоначальную постановку граждан на воинский учет. Органы местного самоуправления решают организационно-правовые и иные вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. Роль органов местного самоуправления в охране общественного порядка. 2. Ваше отношение к идее создания муниципальных органов охраны правопорядка.