Управление и оптимизация / Satin - Optimizatsionniye metodi upravleniya 2014

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ

СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Академия Государственной противопожарной службы

А.П. Сатин

ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСАМИ ПОЖАРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

Монография

Одобрено редакционно-издательским советом Академии ГПС МЧС России

Москва 2014

1

УДК 351.614.842.8

ББК 67.401.213 С 21

Р е ц е н з е н т ы:

Доктор физико-математических наук, профессор, начальник НОК ОУП ГПС Академии ГПС МЧС России

Ю. В. Прус

Доктор технических наук, начальник НИЦ ФГБУ ВНИИПО МЧС России

А. А. Порошин

Сатин А.П.

С 21 Оптимизационные методы управления ресурсами пожарных подразделений: Монография / А.П. Сатин. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. – 157 с.

Рассматриваются вопросы управления ресурсами пожарных подразделений, оптимизации закупок и эксплуатации пожарной техники в подразделениях с различной интенсивностью выездов.

Приведена концепция автоматизированной системы поддержки принятия решений при управлении материально-техническим обеспечением пожарных подразделений. Приведен пример подсистемы поддержки принятия решений для управления эксплуатацией пожарной техники.

УДК 351:614.842.8

ББК 67.401.213

Издано в авторской редакции.

©Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, 2014

©Сатин А.П.

2

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение……………………………………………………………….. 4

1.2. Модели управления материально-техническим обеспечением.. 15

1.3.Обзор современных систем материально-технического обеспечения……………………………………………………….. 28

1.4.Основные направления развития системы материально-

технического обеспечения……………………………………….. 36

Выводы…………………………………………………………………. 42

2. Модели управления ресурсами и эксплуатацией техники……... 44

2.1. Описание централизованной системы снабжения……………… 44

2.2.Выбор оптимальной стратегии закупок…………………………. 52

2.3.Оптимизация обслуживания и ремонта пожарной техники…... 68

Выводы…………………………………………………………………. 79

3.Методы управления эксплуатацией пожарной техники……….. 81

3.1.Оптимизация обслуживания и ремонта…………………………. 81

3.2.Управления эксплуатацией пожарной техники в подразделениях с различной интенсивностью выездов………... 88

3.3.Методика поддержки принятия решений по управлению эксплуатацией пожарной техники……………………………….. 108

Выводы…………………………………………………………………. 118

4.Система поддержки принятия решений при управлении

материально-техническим обеспечением пожарных подразделений………………………………………………………… 120

4.1.Цель и задачи системы……………………………………………. 120

4.2.Структура и функции системы поддержки принятия решений... 126

4.3.Порядок функционирования АСППР……………………………. 134

Выводы…………………………………………………………………. 148

Заключение……………………………………………………………. 149

Библиографический список…………………………………………... 150

3

Введение

Эффективность тушения пожаров и проведения спасательных работ в значительной степени определяется своевременностью, качеством и достаточностью материально-технического обеспечения (МТО) привлекаемых подразделений противопожарной службы.

Так как замена техники в подразделениях не может происходить одновременно, целесообразна оптимизация методик ее эксплуатации, и, как следствие, разработка методов управления ресурсами в современных условиях производства и поставок предметов снабжения.

В монографии рассмотрены возможные методики оптимизации процесса закупок, процесса организации технического обслуживания и ремонта и методика оптимизации эксплуатации техники в подразделениях с различной интенсивностью выездов.

Разработка современных методов управления ресурсами позволяет автоматизировать процессы оптимизации использования и распределения ресурсов и обеспечить руководителям поддержку принятия решений (разработать специальную систему поддержки принятия решений - СППР).

Поддержку принятия решений предлагается осуществлять на основе методики оптимизации закупок, методики обоснования сроков эксплуатации пожарной техники в подразделениях с различной интенсивностью выездов и методики определения количества ремонтных бригад, в том числе и по договору аутсорсинга.

Перечисленные методики предусматривают решение следующих теоретических и прикладных задач:

-определение рациональных вариантов закупок с учетом риска неправильного определения приоритета потребностей на основе графовой оптимизационной модели;

-определение приоритета очередности обслуживания и ремонта пожарной техники;

-принятие решений о вводе дополнительных ремонтных бригад и передаче функций по обслуживанию и ремонту пожарной техники в аутсорсинг;

-определение оптимальных сроков эксплуатации пожарноспасательной техники в подразделениях с различной интенсивностью выездов и разработка графического способа определения ее остаточной стоимости.

Для реализации описанных методов использованы следующие методы, модели и алгоритмы:

4

-графовая модель поиска рациональных вариантов закупок, в которой учтен риск неправильного определения приоритета потребности (хозяйственный риск);

-стохастическая модель выхода из строя и восстановления пожарной техники (на примере пожарной части и четырех пожарных автоцистерн);

-алгоритм определения приоритета обслуживания и ремонта пожарной техники;

-модель замены пожарной техники с последующей ее передачей в подразделения с меньшей интенсивностью использования.

Использование предлагаемых методов управления позволят руководителям, ответственным за снабжение подразделений противопожарной службы МЧС России:

-на этапе подготовки конкурсной документации определять рациональные варианты закупок и оценивать риск неправильного определения приоритета потребностей;

-определять очередность обслуживания и ремонта пожарной техники и необходимое количество ремонтных бригад в зависимости от риска возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций;

-определять сроки замены и передачи пожарной техники с учетом интенсивности ее использования в подразделениях противопожарной службы;

-анализировать изменение остаточной стоимости пожарной техники графическим способом.

5

Часть 1. Существующие системы управления материально-техническим обеспечением

1.1.Характеристика системы управления

материально-техническим обеспечением противопожарной службы

После передачи подразделений государственной противопожарной службы из МВД России в МЧС России в системе управления материальнотехническим обеспечением (МТО) регулярно происходит реинжиниринг системы управления, изменяется ее структура и кадровый состав.

Реинжиниринг [63] — это радикальное переосмысление и перепроектирование деловых процессов для достижения резких, скачкообразных улучшений главных показателей деятельности подразделений.

Как известно [101], управленческая деятельность – это совокупность действий руководства и других сотрудников аппарата управления по отношению к объекту управления – трудовому коллективу или производственной системе. Эти действия заключаются в выработке управленческих решений, являющихся продуктом управленческого труда и доведение этих решений до исполнителей.

При исследовании системы управления МТО пожарных подразделений на уровне субъекта РФ обнаружено, что в результате реинжиниринга численность аппарата управления постоянно изменялась.

Рассмотрено изменение численности подразделений в главном управлении (ГУ) субъекта Российской Федерации.

До передачи в МЧС численность подразделений, которые содержались из разных источников, составляла около 7000 человек. Управление системой МТО осуществлялось отделом пожарной техники и ресурсного обеспечения, который в 2002 году реорганизован в управление материально-технического обеспечения.

График изменения численности аппарата управления материальнотехническим обеспечением и обслуживаемых подразделений на уровне субъекта РФ показан на рис. 1.1.

На графике рис. 1.1, численность личного состава подразделений показана в тысячах человек, а численность аппарата управления МТО в человеках.

В2002 году численность управления МТО увеличилась до 22 человек (см. рис 1.1.), а численность личного состава подразделений сократилась до 1700 человек.

В2010 году численность личного состава подразделений, обслуживаемых управлением МТО ГУ МЧС исследуемого субъекта,

6

составляла 4,3 тыс. человек, при численности управления МТО в 31 человек, к 01 января 2014 года численность аппарата управления сократилась до уровня 2007 года и составила 25 человек.

Численность аппарата управления МТО

Рис. 1.1. Изменение численности аппарата управления материально-техническим обеспечением субъекта РФ и пожарных подразделений, состоящих на снабжении

Рост численности аппарата управления МТО объясняется увеличением функций и задач, изменением структуры подразделений, состоящих на довольствии, присоединением государственной инспекции маломерных судов, спасателей и войск гражданской обороны, всеобщим увеличением контрольных функций, желанием контролировать «каждый шаг» и лишить подразделения возможности развития с учетом местных условий, т.е. искусственным созданием информационных барьеров.

Изменение организационной структуры управления материальнотехническим обеспечением на уровне субъекта РФ показано на рис. 1.2, 1.3.

Отдел пожарной техники и ресурсного обеспечения

Рис. 1.2. Структура отдела пожарной техники и ресурсного обеспечения субъекта РФ до 2002 года

7

Деятельность по материально-техническому обеспечению носит обслуживающий, подчиненный характер и не может рассматриваться изолированно от деятельности системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Планирование деятельности системы управления МТО в настоящее время осуществляется в соответствии с разделом III [80] в рамках ежегодного плана материально-технического обеспечения и плана обеспечения основных мероприятий территориального органа.

Функции системы материально-технического обеспечения изложены в [80]. К основным задачам материально-технического обеспечения следует отнести:

-своевременное определение потребности по номенклатуре и в количественном выражении, как расчетным способом, так и на основе заявок подразделений;

-организация и проведение конкурсных торгов на закупку имущества для государственных нужд;

-закупка запасных частей, материалов и прочего имущества, необходимого для обеспечения текущей деятельности оперативных подразделений МЧС России и выполнения задания подразделениями технической службы;

-организация поставок ресурсов;

-транспортировка материальных ресурсов, в том числе и через систему воинских перевозок;

-распределение ресурсов;

-управление запасами;

-хранение ресурсов;

-контроль расходования, содержания и правильности эксплуатации материальных ресурсов;

-подготовка плана снабжения с учетом прогнозов пожаров и чрезвычайных ситуаций, работ по обслуживанию и ремонту техники и помещений;

-организация эффективной обратной связи между подразделениями, состоящими на снабжении, довольствующими органами МТО и предприятиями - поставщиками товаров, работ и услуг;

-претензионная и рекламационная работа;

-организация эксплуатации техники и обучение водительского

состава.

Ввиду зависимости предприятий, выпускающих специализированную пожарно-техническую продукцию, от объемов

государственных заказов, необходимо рассматривать функцию

9