42. Особенности российской законодательной власти.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ — избираемый сроком на 4 года двухпалатный парламент РФ, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган.

Структура Федерального Собрания, состоит из двух палат: Государственной Думы, формируемой путем всеобщих прямых выборов, и Совета Федерации, в который входят по должности по два представителя от каждого субъекта РФ — главы представительного и исполнительного органов государственной власти.

характеризуется следующими особенностями:

1. Ф.С. есть общенациональный представительный орган государственной власти, институт народного представительства. Народное представительство в Ф.С. гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов, обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей нации) или всей совокупности российских граждан.

Природа Ф.С. как органа народного представительства обусловлена его структурой. Ф.С. состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума формируется из числа депутатов, избираемых всем населением страны; Совет Федерации формируется путем представительства от каждого субъекта РФ. Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полное выполнение им функции общенационального представительного органа власти.

2. Ф.С. есть законодательный орган власти РФ. Это означает, что только этот орган обладает прерогативой принимать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета — принадлежность всей власти народу и признание народа единственным источником власти (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

3. Ф.С. — это постоянно действующий орган власти (в чем находит воплощение один из важнейших принципов парламентаризма), оно избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе.

4. Ф.С. осуществляет свою деятельность в специализированных организационно-правовых формах (заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др.). В таких формах не осуществляет свои функции никакой иной орган государственной власти. 5. Ф.С. отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс (особый порядок разработки и принятия законов); контрольный процесс (формы осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти); бюджетный процесс (порядок рассмотрения, утверждения государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением).

43. Исполнительно-распорядительные органы власти.

Понятие исполнительной власти. – Органы.

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - система органов власти, осуществляющая исполнение законов и обладающая правом издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой. Исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (президентская республика) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями.

Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издаёт в форме регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительство (премьер-министр) большинства стран обладает правом законодательной инициативы и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несёт, как правило, солидарную политическую ответственность. отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путём специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и по общему праву его замене новым. Однако потерпевшее поражение правительство (в целях уравновешивания властей) может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Во многих странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его члена к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или конституционного суда, или верхней палаты парламента.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.