Тема 8 Гос (муниц) служба рф и служащие как суб админ права

Вопросы:

1.Служба как вид соц полезной днеят: поняте, право основы деятельности, виды , оссобенности и классифик служ

2.Историко праовв аспект развития гос службы в РоссииВопрос1.

3.Фед гос и муниц служба РФ: понятие, право основы деят, особенности

4.Гос гражд служба:понятие, классифик служащих по категрятим и группам

5.Институт прохождения гос службы: поятупление, прибывание, прекращение гос служебных отношений

Службой обозначается многие виды деятельности, такие как воинская служба, полицейская, пограничная, гос-управл, муниц и иная. Служба одни из видов соц деятельности, кот явл самост элементом любой организ и всех других видов соц полезной и значимой публ деятельности. Т.о. считает проф Манохин служба это такая соц поленая деятельность, кот ведется в интересах других лиц и организаций, а те, кто осущ службу принято именовать служащими. 4 качества отличают служащего от других работников общества, при этом во всякой труд деятельности есть объект труда и процесс труда. Так общепринятым отличием гос службы от других видов труд деятельности таких как производство мтер благ, предпринимательство и тому подобное сост в том, что предметом труда слеж явл информация.

4 отличия служащего от др работников:

1-объектом воздействия для служ явл человек как высоко организованное биологческое активное существо, а непосредств воздейтвием явл интелект, психика, сознание, воля, свободы и тд.

2-объект возд-я служ заведомо ему известен, т.е. это конкретный чел

3-служащий воздействует на свой объект чел непосредственно

4-границы воздействия служащего на чел т.е. объем, рамки такого воздействия связаны с долностью,кот занимает конкретный служащий

Виды службы и служащие, часть их особенности и классификации.

Виды служ и служ-их опред-ся видами деят,кот обесп службой. Главенствующ пр знаком деления на виды явл организация 2х видов, а)либо гос, б)либо негос. Отсюда служба подраздел на гос и негос. В орг гос вл служба гос-ая, отсюда ее позраздел на

1-гос фед службу

2-гос службу, нах в ведении суб РФ

Дальнейшая классифик возможна в порядке деления на военную службу, военизированную службу-полиции, таможен и др.

К негос службе следует относить

-службу в гос предприятиях и учреждения не явл орг гос вл

-муниц служба в орг МСУ

-служба в обществен объедин

-частная служба в частн организ и предприятиях

-служба в смешеннах орг (с учетом права

-служба в партийных объедин.

С учетом указ деления служ принято служащих раздел на А)гос служ Б)негос служ

При этом место гос служ в орг гос вл.(указ выше) При этом возможно дальн деление службы служ по органам, а именно в орг исполнит вл, представ законод орг, в суд орг и др. Возможно деление по должностям, по порядку замещения по должностям что связано с выборами.

Вопрос2.

Гос служба России начала складываться по мере становления самой государственности, так в Киевской Руси 9-11 веков отдельные ф-ии и руководства отдельн отраслями осущ старосты. Более активно гос служба стала развиваться в перод образования Московского централиз гос с 12 по 15 века. В этот период созд-ся централиз гос аппарат новые структуры вл в Моск гос.

Основой новой государственности в Московии стала система наместных отношений, когда категонрии служивых людей получала за свою как военную так и гр-ую службу земельный надел на прокорм , причем такой надел давался на срок службы. К 15 веку происходит некоторое сокраш феодальных привиллегий и имунитетов за счет тогоь, что складывается иерарзия чинов, даваемых за службу. Окольничий, дворецкий, казначей чины думных дворян и дъяков. Т.о. формируются принципы связанные с возможностью занятия гос долдностей с учетом происхождения канлилата и его разновидностей. В середине 16 века делается 1ая юрид попытка уроовнять вотчину и феод землевл. В связи с этим а)устан-ся единый порядок гос (военной )службы в не зависимости от формы землевладения б)развивается ситема приказов как центр органов с жестким подчинением по вертикале и строгим руководствованием соотв-ми инстукциями и положениями по горизонтале в)на местах при воеводах соз-ся спец аппараты правления, т.о. к 17 веку в России развивается при казно-воеводская система управления. При этом для главар служба была обязат, .....регламентир службу, напримен Судебники 1497 и 1950 годов, Соборное уложение 1649, Великокн и царские указы.

С вошествием на престол Петра 1 продолжиось развитие и укрепление новой системы гос органов. Одним из провоимых Петром преобразований стало обязательство дворянству служть. Так правовой статус дворянства был существенно изменен с ЯПринятем каза о единонаследии , в кот закрепл наследованеи пометья только за старшим сыном, остальн же дети вынуждены были устраив на воен и гр-ую слежбу и служ за жалование. Логич продолж указа о единона стал Табель о рангах 1722 года. в кот,

1.профес качетва личная преданнсть и выслуга становятся определяющими для продвижения по служб

2-была сформул новая система чинов и должностей

3-.устан сроки службы в определенных чинах

4-Табель о рангах уровнял воен и гр-ую службу, поскольку каждому воинскому званию соотв гр-ий чин и принципы продвижения по службе.

5-Подготовка кадров для нового гос аппарата стала осущ в спец школах, академиях каск в России так и за рубежом.

Служба стала регул спец законодательными актами, например генеральным регламентом 1720 года, в кот установили 7 регламентов для различныз коллегий , опред общую структуру, статус и направление детельноси отдельных гос учреждений, кроме того служба регул-сь воинск уставом, а атк же манифестами ,указами царя, а затем и императора

Во 2й половине 18 века система, заложен Петром 1 продолжает совершенствоваться, поскольку проводится губернская реформа, реф гос орг и иное. Новое развитие гос слежбы отмеч в 1й половине 19 века, что связывается с имененм выдающ гос деятеля России Спиранским. Указ гос деятель в подготавливает указ о обязат экзамене для занятия гос должности, кот устан образовательный ценз и обязат высщ унив образов для замещения ряда должностей. Интересными для сегод дня явл положения втеч 18 века, характер гос службу среди кот запрет роста связи по службе, ведение опред образа жизни, кот не олжденп одрывать авторитет и достоинств гос вл, запрет опред занятий. При советской влсти так и не было принято спец закона о гос службе, поскольку детально регул лишь служба в армии и орг МВД. Напрмер Дикретом СНК в 1922 году были приняты: Временные правила о работе гос учрежд и на предприят. В материяалах 21 съезда КПСС чт раб в гос аппарате не явл особой профессией, лишь в конце 80х годов была признана необход принят закона о гос службу