Тема 3 Механизм админ-правов регулирования

Вопрос:

1.Понятие механизма админ правов регулирования

2.Нормы админ права (АПН) понятия, виды, особенности, структура

3.админ правов отношения (АПО) понятия, виды, особенности, структура, способы защиты АПО

4.Админ процессуальные отношения

НА:

Конституция РФ, КоАП РФ ФЗ 2003 года по системе гос службы, указ президента РФ от 12 мая 2008 года вопросы системы и структуры ... учебник 2010года глава 2

Вопрос1

Система админ правов средств, кот воздействуют на общественные отношения жизнидкеятельности личности, общества и гос, организуя их в соответствии с целями и задачами гос строительства именуется механизмом админ правов регулирования. В структуру этого мех входят селед 4 сущностных элемента:

1-нормы админ права и его принципы объективированны в законах, указаъ презид, постановлениях правит-ва и др НПА

2-акты толкования норм админ права, издаваемые уполномоченными на то органами ДЛ, например комментарии к КоАП РФ

3-акты применения действующих норм админ права ( ФЗ от 6 октября 2003года "о МСУ")

4-админ правов отношения, как следствие применения норм админ права

Особо подчеркнем: каждый из указанных элементов механизма админ правов регулирования выполняет специфическую роль воздействия на поведение людей и возникающих на его основе общественных отношений, т.е. эти элементы механизма одновременно выступают в кач-ве юрид средств админ правов регулирования, т.о. админ правов регул прелставляет собой по сути процесс последовательного использования названных админ правов средств для достижения цели регул поведения суб (участников сторонЯ) конкретных обществ отноше. Кроме ттго важнейшими средствами мех админ прав регул явл назван выше нормативн и индивид акты, что соответсвуют 2 уровням админ правов регулирования, так 1й уровень составляют общие правила поведения людей, а 2й образует индивид акты определчющие на основе админ правов норм права и обязанности конкретных уч-ов правоотношений, при этом акт применения нормы админ права вкл в рассматриваемый механизм как средство индивид прав, обязанносткей и мер ответственности физич и юр лиц (см дейст редакцию КоАП РФ). Следовательно в админ правов отношении как элементе правов регулирования индивидуализир:

1-положение той или иной действующей нормы АП

2-определяются характер, права и обязанности участников конкретного правоотношения

Одна из самых больших и специфических ..... и ее предметом и значит числом норм управлением, например нет ни одной отрасли, сферы, области, жизниобщества и гос, кот .... для повышения эффективнгости законности и гос дисциплины деятельности орг гшос управленичя (исполнит власти) в многочисленных и разнообразных отраслчх, сыерах и областях жизнидеятельности, личноти, общ и гос, требуется большое кол-во админ правов норм как организованной совокупности админ права.

Как отмечалось ранее предметом админ права представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деячтельность исполнит власти. В законодательстве и юрид лит-ре как близкие по смыслу используются термины и названия исполнит власть, гос управление, гос администрация, админ власть. Ими обозначаются понятия, кот вкл 3 главных признака:

1.управленческий (исполнить, админ аппарат) как совокупность органов и их служащих

2.выполняемая этим аппаратом деятельность (управл

3.используя им при этом власть (управленч, исполнит-распорядит)

Вторым сущностным эллементом является нормы как регуляторы рассматриваемых общественных отношений. Нормы админ права определяют порядок а)создание б)реорганизация и упразднение орг гос кправления, б)а так же предприятий организаций и учреждений в)взаимоотношений указ орг с орг гос управления

В соответствии с К. РФ нормыв админ права определяют многие права граждан, в т.ч. порядок поступления и прохождения гос службы их ответственность. Админ право так же устанавливаетс многие правила поведения не только гр-ан но и их должностных лиц. Т.о нормы админ права регулирубт общественные отношенрия в отраслях гос управления экономикой или народнм хоз, соц культурным строительством и безопасности личность, общ-ва и гос.

Админ правов норма-это общего хар-ра обязательная для всех ормально определенная гос установленая либо санкционированное праволи поведения, выражающее гос волю, обращенное к неопределенному кругу суб сторон уч-ов правоотношений, расчитанначя на неоднократное использование, выступ регулятором определенных общественных отношений.

Нормы АП определяют границы должного допускаемого или рекомендуемого поведения деятельности органов исполнит власти и их должностных лиц пресприятий организац учрежд отдельн гр-ан в сфере исполнит власти. Следовательно админ прав регулир с помощью норм АП имеет гос хар-ер поэтому исполнение, использование, союлю.дение и применение правил гарантир мерами гос принуждения.

АПН как и нормы как и нормы других отраслей праваимеет собст структуру под кот поним:

а)внут строение норм

б)опреде порядок взаимосвязи

в)взаимообус сост частей элементов нормы

общепринятым признается структура АПН состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза как часть АПН содержит указание законодателяна фактич условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на ко т призвано воздейст и кот в свою очередь пораждают конкретные правовые отношения. Т.о. обстоятельства , предусм гипот нормы, явл юр фактами, пораждающие алмин правловые отношения. По сути гипотеза представляет собой прогноз законодателя о тех условиях, кот возникают, изменяются и прекращаются в связи с жизнгенно важными обстоят-ми-жизненно важн фактамти и лишь с наступ таких условий и применяется конкретное АПН (см ст 20.1 КоАП РФ Мелкое хулиганство) как условие реализации этой нормы выступ 3 юрид факта-выражение нецензурной бранью, осокрбит приставание к прохожим, уничтож либо порча чуж имущ-ва.

Диспозиция-основная часть нормы правила поведения предписываемое ей. Замет, диспозиц в АПН излагается преимущественно как права долзоление, предписание, обязанности, запреты и ограничения. С

Санкция как эллементАПН содержит указания законод на меры админ воздействия применяемые к правонарушителю. Особо подчерк, санкция указ на нелюбое админ воздействие, а лишь такое, применение кот предусмотрено конкретной нормой в связи с опред правонарушением. Отсюда такие админ предупредит меры как карантин, закрытие участка гос границы, оципление места ЧС-наводнение.... не могут быть отнесены к АП санкциям.

Т.о. санкция выражается путем конкретного либо общего указания на возможность привлечения виновного к ответственности.

Осовенности АПН кот отнесен- нормы АП носят гос властный императивный хар-ер

2)каждая нормы имеет собственный предмет правлов регулир, т.е. опред правов отношения.

3)в структуре нормы могут отсутствовать любой из ее 3 эллем, чаще всего-гипот, санкция либо самоп правило как диспозация (ст 2.1 опред АП нарушения, где нет санкции).

По различным основаниям АПН классифиц на определенные виды, так по след основаниям выявляются хар-ые черты норм, а именно

1)предмет регулиров

2)метод воздействия на поведения суб админ права

3)форма предписания

4)

АПН регул материальные и процессуальн управленч отношения. Матер АПН регул саму сущность управленч отношений, поскольку устанавливает права обязанности и полномочия суб сторон участников такого отношения. Если же норму права регулир порядок процедуру реализации применения права, то они признаются админ процессуальными нормами, т.е. направлены на проведение в ждизнь матер норм. Принято считать, что матер норма не существует без процессуальной (необходимо провести сравнит анализ глав 3 и 32 действ релакции КоАП, когда в 1м случае матер нормы подверг процедуре реалзау положениями главы 32).

По методу возд на поведение суб АПН может

1)обязывать к действию

2)совершать опред действия

3)запрещать совер опред дейст

4)поощрять стимулир к дейст

По форме предписание-императивн, рекомендат и диспозтивные

1ые содержат правила непосредственно определяющий.....................кот не могут быть не изменены, ни заменены.

2ые рекомендат нормы содержат определенные советы, рекоменд о целесообразности....о тех или иных действ

вз или диспозит нормах содержится правило, кот предоставляет возможность Аправоотнош самим определять права и обязанности и лишь в отсутствие взаимного соглаш вступает в силу правила нормы. По пределу действия в пространстве, по времени, по суб различают:

1-соответствен масштабе дейст АПН : общеросстйские, действ в пределах суб РФ, в т.ч. республик, краев, областей, городов фед значения Москвы и СПб, автономных образований, местные принимаемые руководством организ террит учрежден., Межтеррит и спец, т.е. действующие в пределах неск террит единиц (указы президента о Чрезвыч или воен положен).

По действию во времени АПН делятся на срочные указ презид о ЧП, временные и бессрочные.

По суб нормв подразеляются на регул действия физич и юрид лиц.

В теории права различают 4 формы реализации или способа норм АП:

1)соблюдение

2)исполнение

3)использование

4)применение

Реализ АПН в форме соблюдения носит наименование пассивного поведения суб права физ юрид лица, когда суб воздерживается от совершения действий запрещенных нормой. Т.о. соблюдение может осуществляться без вступления конкретного суб в определн админ право отношенияч (соблюд ПДД при переходе улицы).

Исполнениет заключается в активных и правомерных действий суб правав по выполненияю предписаний содерж в конкретных АПН. В отличии от соблюдения связанного с пассивням поведением суб исполнение хар-ся активн реализацией предпис нормв суб права.

Использование как форма реализ АПН состоит в добровольном совершении суб права правомерных действий, связанных с осуществлением суб прав в сфере гос управления и легализ исполнит власти . Здесь сам суб физич либо юрид лицо решает вопрос воспользоваться или нет прелост ему нормой

праовм на что либо (например закон РФ от 27 апреля 1993г "Об обжаловании в суб...").

Сущность применения АПН состоит в действиях компетентных орг гос и ДЛ по подведению конктреного имеющего юр значение факта от соответствующих норм для принятия гос власт решения, т.е. разреш на основе регулир данное провоотн норрм индивид конкретных управленч дел споров и вопросов (нарушение санитарии-регул санит-гигиенич нормами; безоп движения-ПДД).