Тема 7 "органы исп вл гос управления,как субъект адм права

Вопросы

1-органы исп вл:понятия,виды,сспринц деятельности содерж....

2-система орг исп вл РФ-понятия

3-правительство РФ-понятие,структура,полномочия

4-правовые основы формирования,штаты органов исп вл,норм акты,литература-К РФ,ФЗ-99 года(о принципах и порядке разграничения ....орг гос вл РФ,суб РФ);учебник 2010 года Манохин,

Гос вл являясь разновидностью соц вл опирается в своей деят на 1-гос аппрата,2-юрид нормы,3-матер ресурсы,4-механизм убеждения и принуждения. Таким образом и само гос след рассматривать как сред-во управления.Ст 10 и 11 К РФ устанавливают,что гос вл в РФ осущ. на основе принципов !-разделение на зак,исп и судебную,а также 2-разграничение ведений между ....,что означает К разделяет на 3 ветви. Заметим что гос вл. осущ президент,Фед собрание(обе палаты),правительство и суды. При этом орг МСУ не входят в систему орг гос вл.

С учетом принц раз орг зак вл а именно законодат

Принято под гос (муниц) органом понимабт организацию, коллектив, общарующий самотстоятельную часть гос аппарата (в т.ч. аппарата МСУ), наделенного собственной компитенцией, выполняющий публичные ф-ии. Струткура и деятельность такого органа регламентир правом. Другая т. зрения алминистративистов сост в том, что орг гос управ (ОГУ) принято признавать такое звено гос аппарата кот функционально осущ на основе и во исполнение законов и пдзаконных актов исполнит и распоряит деятельность. Каждый гос (муниц орган) может состоять из стуктурных подразделениях и властей, в отдельн случаях админ комиссии РФ не имеют ни того, ни другого. В то же время обладают общими родовыми признаками:

а-явл автономными частями гос аппарата

б-осущ гос ф-ии, т.е. реализ публичный интерес

в-действуют от имени гос либо местной администрации (1), и от собственного имени (2)

Осн признаки ОГУ :

1-подотчетность и подконтрольность орг гос валсти, прежде всего исполнит (президенту и гос думе)

2-действуют на основании и во исполнение законов и подзак актов

3-орг гос управления обладает админ правосубъектностью, кот определяется уставом или положением о том или ином органе управления (министрств и ведомств), где определена его компитенция, т.е. назначение и структура органов, его цели и задачи, функуиональные обязанности и объем полномочий, формы и методы деятельности в основном регулируются порядок деятельности нормами АП

Особо подчеркнем админ правоспособность и дееспособность орг исполнит вл возникает одновременно с их образованием и определением компмитенци

(2), а прекращается в связи с их упразднением.

В стурктуру орг гос управления, т.е. внутреннее его постоение входит : руокводство, подразделения, осущ ф-ии общего управления, отраслевые ...., вспомогательные подраздел, при этом струтктура м.б. примерной, типовой и индивидуальной, отразаться в щтатном расписании конкртного гос органа как в перечне струткт подразделени и должностей.

Проф Манохин предлагает выделять общие, объединяюшие и отделяющие признаки орг исполнит вл от других орг гос власти:

1.общие особенности исполнит власти-это самая многочисл группа минист и ведомст и их служащих разнообр хар-ра

2.единство системы исполнит вл кот заключается: а)в управленч полномочиях, б)в организ аспекте как соподчиненность

3.компитенция орг исп вл по предметы правового регулирования самая обширная (по скольку вкл воздействия на отрасти-экономики, соц культурн, безопасности личности, общ и гос, сферы и обл деятельности)

4.наделение отдельн орг исп вл контрольно организационными полномочиями в отношении других суб админ права, например гран и их общ объедин-деятельность КРУМинфина, ГИБДД и тд.

Особенностьи термина Исполнит власть-следует учитывать с т. зрения разделеня вл в соот со ст 10 К РФ таким образом, орг исполнит вл-это одни из видов гос органов, отсэда имеют все признаки орг гос вл

2.Объедин признаки орг испол вл с дру орг гос вл, а именно:

1.действуют от имени гос и по его поручению

2.имеют гос полномочия в рамкоах кот и действуют

3.у орг исп вл террит масштаб деятельности

4.они имеют источники финансир и др материальную базу деятельности

5.в орг исполнит вл свой личный состав гос служащий и др лица

3.отделяющие признаки орг исполн вл от других орг гос вл:

1.собственная управленч компитенция админ право хар-ра

2.деятельность орг исполнит вл подзанонная, поскольку состоит в исполнении законов и др нормативных актов решений вышестоящих ДЛ и орг

4.по содержанию:это исполнит распорядит деят поскольку каждый орг ДЛ исполнитель по отнош к вышестоящ и распорядитель к нижест орг ДЛ

ВОПРОС3 В своей деятельности орг исп вл руководств рядом принципов т.е. основополаг принц взглядов , идей...... сруди кот отметим принципы народосластия (СТ 3) верховенство закона, разделение и взаимост властей, разгранич полномочий фед и регион орг, принцип (ст 5) федерат устройства гос, принцип централиз и др.

Админ правовй статус орг исп вл определяется его конкретным назначением местом и ролью в системе управления. Как коллект субъект права АП статус орг испол вл состоит из 3 блоков:

1-целевой, содержит правовые нормы о целях, задачах, принципах и функциях деятельности

2-организацонно-стурктурный вкл правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, ликвид ОГУ, его струкутур, линейную и функциональную подчиненность, процедуры деятельности, право на самостоятельность или орган самоуправление и исп им офиц символы юрид лица

3-компетенция как совок влавстных полномочий и подведомственности

В админ право лит-ре применяются след-ие критерии классификации орг исп вл (гос управ) и сведения их в определенную группу. 1 т. зрения по основаниям образования все ОГУ (орг исп вл) сожно подразделить на орн=ганы, образование кот: а)предусм конституц., например Президинтуры, т. е. презид-ты и их администрация, правит-во

б)создаваемая на основе текущего законодат и подзак актов см. Указы презид 2004, 2008г о системе структуре фед орг исп вл, а атк же акты мин и ведомств о создании тех или иных подразделений

По поядку образования избираемые презид

Создаваемые путем указов, распоряж полном орг гос вл мин и ведомств наприм, в соот с указами през или постан правит-ва.

по хар-ру компит: общий, отраслевой лиюо межотраслевой

по порядку разрешения подведомсвтенных вопр: коллегиальные либо единоначальные. В 1м случае правит0во РФ и суб, во 2м минист-ва , ведомства администрации суб

по террит масштабам деятельности принято различать фед орг исп вл, т.е. президент и его админ, правит-во РФ ,фед мин и ведомства и иные фед орг гос вл, распрост свою деятельность на всю тер РФ. Регион

по источнику финансирования бюджентые, т.е. финансир за счет фед бюджеиа либо бюджета суб,

-осущ хоз комерч деят связаннуб с произв-вом маетр ценностей, оказан платн услуг и др деятельность, основ на получении прибыли.

2ая т. зрения о видах гос управл принадл проф Манохину, кот в развитии полож указов презид о ситеме и структу ре фед орг исп вл 2004 госда ст 3,4,5, и от 12 мая 2008 г назвывает 3 вида орг испп вл (ОГУ):

1.министерства стоит во главе сферы гос управл

2. фед службы осущ контрольно0надзорн ф-ию

3.фед агенства оказыв гос услуги

Говоря об отрасли гос управ проф Манохин отмечает двоякий смысл этого термина-а)отрасль в ее технико эконом значении

б)отрасль гос управления

В 1м случае это комплект родственных взаимосвяз п своей деят хозяйств суб

Во 2м - отрасль гос управ хар-ся след признаками:

-наличие технико экон .

-объедин уч-ов

-связи уч-ов в системе отрасли упра организационные,а отношения админ правовые, соедовательно эти 2 понятия тесно взаим поскольку объем категории отрасли в технико экон знеачении явл базой для понятия отрасли отнош и следоват они соотн как цеое и часть.

Говоря о министерствах и ведомстквах отметим:

1.ведомства РФ. Этим понятием охватывается большая группа орг гос управления, с учетом положений указов президента РФ 2004-2008 годов Фед службы и фед агенства, в тч. надзоры и иные органы такие как главн управление спец программ при Призеденте РФ и др.

В.М Манохин считает, что ведомства стоит во главе сфер гос управления под которой предлагает понимать след понятия имеющие 3 признака:

-суб или фед орг исполнит власти, т.е. службы и агенства

-объект и как отрасль и как сфера

-содержание управленияк как централизованная ф-ия.

Последнее характерно для министерств поскольку министерства в отдельно взятой сфере..... но лиш в олной ф-ии например мин здравоохранения.....

Под админ ведомством следует понимать систему орг, организ подчиненных конкретному орг исполнит вл. Наряду с админ сущ и др гос ведомства, например Прокуратура или не гос Всорос общ-во слепых. Особенностью явл то, что ими руководят конкретные исп орг вл, а их руководящ подсистемы-составная часть аппарата исп вл. Т.о. админ ведомства моноцентрична (1), поскольку у него единый суб вл(2), кот вне системы такой сласти действует от ее имени, распоряжается фондами и резервами (3) осущ значительную по объему внутриорганиз деятельность (4).

Осн признаки админ ведомтсва:

1.каждое ведомство имеет опред нормативно закрепленные цели и выполянет 3 задачи: а)спец производственную, б) экономико экологич, в)социальную задачи

2.админ ведомства четко обособленная и сложная система, состоящия их самостоят сложных единиц сост их них кот и явл ее центром или руководящ орг

3.каждое ведомство постоено иерархично когда н жестоящие подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деят

4.ведомства представляет собой экономико правов общность поскольку в ее владении есть определенное имущество

Создание террит-ых орг исполнит вл. определено постановлением Правит-ва РФ от 27 мая 1993 года "лопорядке создания и деятельности террит орг мин и ведомств РФ". Указанные орг "входят в систему орг исп вл РФ и осущ свою деятельность под руководством соотв центральныхх орг фед исполнит вл, а по вопр, входящ в компитенцию краев, обл, автономий (обл и округ), городов фед значения во взаимод... с орг суб РФ

Порядок создания исп вл

1.организ право ...создания высиуп: -компитенция; -................

2.порядок создания орг исп вл осущ путем:

-учреждения

-формирования

В 1м случае путем учреждения устанавливаются и ... место и роль такого орг в ситеме гос аппарата такого управления, во 2м случае тупем формирования создается орг, кот наделяется дееспособностью и ему опроеделяются:

-компитнция

-структура

-источники финансирования

-террит масштаб деятельности

-место расположения

Порядок созлания орг исп вл принято называть гос распорядительным что по сущ означает:

-такой орг формир только гос

-распорядит хар-ер означает акты орг исп вл явл обязательными для всех и носят распорядит или императивны (категоричный) характер. Такой порядок обусловлен положением исп вл ка кподчиненный, иполнитЮ, вторичный, подзаконный по отнгш к орг законод ветви гос вл.

Среди способов формирования назовем образование, избрание, назначение.

ВОПРОС

Система орг мисполнит вл

Структура компитенции орг исп вл вкл 4 основных элемента:

1.цели и задачи конкретного органа исп вл

2.функции управления как материальное содержание компитенции. Функуции это основные направления управленч деятельности среди которых общими явл прогнозирование алнирование, кадровое дело, финансированиеЮ ,учет и контроль и др.

3.права и оябзанности (полномочия) определяет пределы реалих каждой из ф-ий.

Соединение полномочий и ф-ий образует предметы ведения данного орг исполнит вл. (см ст 71,72,73 К РФ)

Система в соот со ст 77 объединяет все орг и делится на звенья, а каждое звено имеет собственную структуру, считает Манохин. Сам же аппарат управления делится на венья на основе:

1.компитенции общей, отраслевой и др.

2.террит масштабов деятельности

3.федеративное устройтсво гос согласно кот все орг исп вл делится на федеральные и орг суб федерации.

Юридич система орг исп вл базируется на принцепе федерализма юрид закреплена Конституцией РФ, Констит суб, ФЗ и законами суб. и иными НПА.

В соотв с указанным принципом федерализма действ система исп вл состоит из 2ух основных звеньев:

1.фед орг исп вл РФ

2.орг исп вл суб РФ

ПрофМанохин как и дургие административ полагают что на настоящий момент система орг исп вл РФ имеет след 4 звена:

1.высший орг исп вл возглавляющий всю систему РФ

2.фед министерства и ведомства

3.мин и вед РФ

4.орг сип вл суб РФ, при этом каждое звено указанной системы имеет свою структур.

Отправной и сиходной точной формирования системы орг исп вл считает проф Манохин явл закон. Отсюда для высшего орг правит РФ таковыми явл-ся глава 6 К и ФКЗ от 17 дек 1997 года" о правит-ве РФ"

2.Фед мин и ведомтс связаны с деят обус полжен реализ положен ст 71 К рФ. Таковыми в соот со структурой фед орг исп вл явл те мин и ведомства, управление укот осущ Президент страны. (силовой блок).

3.Мин и вед РФ осущ реализ полодений, устан ст 72 К как поедмер совместного ведения РФ и субРФ. В соот со стуктурой указа 2008 года эти мин и ведомства нах под управлением правит-ва РФ в силу чего положения о фед мин и ведомствах утверждаются указом Презид, а о раасматрив орг исп вл постановлением правит-ва

4.Орг исп вл суб РФ обеспечивают исполнение полномочий в сотв с положениями ст73 К , т.е. это все те вопр, кот нах за пределами исключ ведния РФ ст 71 и совметного ведения РФ и суб ст72.

В связи с последним необходимо руководствоваться ФЗ от 6 окт 1999 года "об общих принципах организ законодательных (представит) и исп орг гос вл суб РФ" соглавно кот система указанных законодат (предстваит) и сип орг суб устанавливается суб самостоятельно в соотв с основами К строя РФ и настоящим ФЗ, что означает систему орг гос вл суб рф составляют:

1.законодат орг гос вл

2.высший исп орг гос вл суб

3.иные орг гос вл суб образуемые в соот с К (уставом) суб РФ. Кроме того следует руководствоватьс и положениями ФЗ 1999 гда "о принципах и порядке разгрнаичения предметов ведения иполномочий орг гос вл РФ и орг гос вл суб РФ".

ВОПРОС

В соотв с К РФ и ФКЗ от 17 дек 1997 года соотв измен и доп Правит-во это

Спец статьей законода.... ограничения связанные с пребыванием правит такое как члены правит-ва не в праве :

1.быть члена совета федерации, депутатами и ...

2.не могут заниматься предприним деятельн лично или через доверенных лиц

3.заниматься другой оплачив деятельностью...

Полномочия Правит-ва можно разделить на общие ст 13, а так же ст 14 К и спец

В соот с К и наст законо Првит РФ на основании и во сиппонения К РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативн акто През издает постановления и распоряжения

Особенность:

1.актры имеющ нормат хар

2. не имею нармат хар-ер

Организ деятельсности Прав осущ на заседании каот проводится не еже одного разав мес при этом зам председ ыед министры обязаны участвовать в засед лично.

....

1.Президент согласно конс и ФКЗ обеспечивает созласованное функционир и др орг гос вл

2.През наделен правом председательствавать кк на засед Правит так и яПркзидиума

3.П

4.Правит слагает свои полномочия перед вновь избранным Презид Р что оформляется распоряж Правит в день вступ в долдность Презид. Кроме того Правит может подать в отствавку а тк ак же в случае выражения гос думой недоверия Правит-ву либо отказа гос думы в доверии Правит, решение принимает Президент.

Отметм так же мнение проф Набричидзе Б.Н. о месте правит-ва в системе фед орг исп вл. Как известно К РФ 1993 года осущ качественно новый этап и подход в регул системе исп вл:

1.Осущ гос вл в РФ в соот со ст10 осущ по прнципу разделения на законодат, исполнит и суб ветвь вл.

2.В соот ..... Презид правит-в.... и судами РФ что расширяет круд орг исп вл.

ВОПРОС

Организ структура как гос аппатарат предстваляет собой совокупность всех орг гос. Другими словами под организ струтктурой орг исп вл необходимо понимать совокупность внут частей орг или струкут подраздел каждлая из кот имеет опред компитенция произв как чать от компит органов. Основой струк явл стурт подразделение как обособленная чать аппарата орг ее организ (1) и право отнош. Так в организ нах в подчинении орг в правов аспекте это заключ в том, что такое подраздел на реализ компит напр деятельность. Сущ и др понятий ные термины такие как рабочий аппарат, под кот поним те стурт и конкретные оица, кот помогают рук обесп деятельн.

Практика и теория гос .... рассм видытипы организ структур:

1.предполаг непоср-ое управл взаимод организ хар-ра между руков и объектом упрвления

2.функион

Штат устан ... организ и по мнению проф Манохина имеют экон, организ и правовое значение

1 слчай позволяет учитыв коллич состав

2 случ орган значен сост в том, чьто штаты устан на основе орган ст-ру, кот

1-устан перечень

2-соподчиненность

3-объем работы составных стуркт подразделений

3.означает утвержд в устан порядке они позволяют в юрид...... конфликтовать штаты и его финансирование

Общепринятым явл подразделение штатов на а) типовые шатты, б() штатн расписания

в) штат контингенты

Так под типовыми штатами следует понимать технико-экономические нормы ,кот имеют и юрид значение в ч. а)установления кол-ва инжененрно технич работников др служ в связи с объемом и деят организ, предпр и..

б)их коллич соотн служ и рабочих

в)коллич соотношение в самих группах служ и ТР (рководит, зам, начальников структ отделов и тд.)

За основу установления типовых штатов берется объем деятельности конкрет организ, предприят, учреждения, выражен определенным образом., т.к.:

объем произвед продукции матер благ, объем товарооборота, контингент обучаещихся...

МАнохин подчерк что типовые штаты могут быть точно определенным и диффиринцированны:

1-перечень и кол-во должностей в типовых штатах не подлежат изменению при составлении штатных расписаний

2-диффиринц типовых шататх допускается дополнение в большую или меньшую сторону числа рабочих и служащих. Замеим что типовые шататы устан-ся органами осущ планирование труда и З/П.

2.Штатное расписание-это утвержденный в устан порядке перечень структ подразделений, кол-во и наименование должностей с указанием соотв-их окладов по ним. В организ смысле штатное расписание учитыв объем едятельности конкретной ораганиз, предпр учрежд, позволяет распределить полномочия среди сотрудников, определить объем средств и их должностные оклады, т.о. юрид значение штатного расписания в том, что оно выступает основанием для оплаты труда.

Особенности:

1-штатное распис подлежат утверждению и с этого момента приобрит юрид силу

2-расзаботаны на основе типовых штатов штат расписание утвержд вышестоящими орг гос управления

Штатн контингенты или педельная численность работников явл основанием при планировании штатов и их йинансирования на каждый год, нпрмер Правительством РФ определяется предельн числен сотрудников Центр аппаратов министерс и ведомст и их террит органов

В организ смысле штатн контингент явл известной и установленной на год величиной для конкретной отрасли, а в юрид смысле это основа финансирования, составл штатн расписаний в т.ч. типовых, контролем за их соблюдением.