Вопрос 3

По мнению проф Конина "гос служба как организационно правовой институт гос призвана обеспечить органи и практич осущ задач и ф-ий гос". Т.о. содерж организ право института входят 3 взаимосв элемента:

1-организ деятельности личного состава гос органов, т.е. учрежд должности определение круга прав обязан и полномочий по должности, порядок замещения вакантной должности и др.

2-служебно проф деятельность входе которой реализ компетенция соотв гос органа

3-правов регулирование слежебной проф деятельности т.е. закрепление соотв НПА, задач, ф-ий и полномочий организ и праово форм, а так же методов деят гос служащего

пОД ГОС СЛ рф ЗАКОНОДАТЕЛЬ ПОНИМАЕТ ПРОФ служебн деяыт гр-ан РФ по обесп исполн полномочий-РФ, фед гос органов, суб РФ, орг гос вл суб РФ и иных гос рганов, лиц замещ должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исп полномочий фед гос орг, лиц замещ должности, устанавливаемые: К-ями, уставами, з-ами суб РФ для исп полномочий гос орг суб РФ

ФЗ от 27 мая 2003 ода " о системе гос службы РФ " деят лиц, замещ гос должности РФ и гос должности суб РФ указан законом не регулир. Система гос службы сост из 2 видов:

а-фед гос службы

б-гос гражд служба

При этом видами гос сл явл-

1-воен служба

2-правоохранительная служба

Фед гос сл признается проф сл деятельности гр-ан по обеспечению исполн полномочий РФ а так же полномочий фед гос органов и лиц, замещ гос должости РФ (последнее устан указом РФ). Кк указ выше Фед гр-ую сл сост военные правоохранит. В 1м случае таковой явл проф служ еят гр-ан на воинсих должностях или не на воинст должностях в случах и на условиях, педусм ФЗ и актми През РФ в воору силах, других войсках ,воинск формированиях и орг, осущ ф-ии по обеспечению обороны и безоп гос.

Как особенность отметим, что в соот со ст 18.1 ФЗ о системе гос сл в РФ в соотв с ФЗ (о воен сл и воинск обязан ) педусм поступление и прохождение воен сл иностр гр-ами по контракту. Др видам фед гос сл явл правоохранит служба. Предст собой профес служ деятельность гр-ан на должностях правоохр сл ос орг службах, учреждениях по осущ ф-ий связ с безоп законостью и правопорядком по борьбе с преступость, по защите право и свобод чел и гр-на. Гос гр-ая сл явл видом гос службы как проф сл деятельность на тдолжностях гос гр-ой слежбы по обеспечению исп полномочий:

1-фед гос орган

2-гос орг суб рф

3-лиц замещ гос должности рф

4-лиц замещ гос должности суб рф

ф\Фед гос гр-ая служба предст собой служ деятельность на должностях фед гос гр-ой сл по обеспечению исполнния:

1-полномочий фед гос органов

2-лиц замещ гос должности РФ

2ым подразделением рассм вида гос сл явл гос гр-ая сл суб, кот предст собой проф служ деятельность гр-ан по обеспечению исп полномочий:

1-суд рф

2-полномочий гос орг суб рф

3-полномочий лиц, замещ гос должности суб рф

Т.о. под должностями гос сл законодатель понимает:

1-должности фед гос гр-ой сл

2-должности гос гр-ой сл суб РФ

3-должности воен службы

4-должности правоохранит службы

Указанные должности внесены в реестр должностей фед гос гр-ой службы, утвержденной указом През от 31 окт 2005 года, ост должн утвержд либо През рф, либо законом или НПА суб рф, в силу чего реест должностей фед гос сл и реестр должностей гос гр-ой сл сост сводный реестр должностей гос сл рф. Т.о. гос сл м.. разделены на 2 осн категории:

1-фед гос сл -это гр-ин, осущ профес сл деятельность на должность фед гос сл (1) и получ денежн содерж из средств фед бюджета (2)

2-гос гр-ий служ суб рф-это гр-ин, осущ проф сл деятельность на должность гос гр-ой слежбы суб и получ ден вознагр из средств суб рф.

Среди условий поступления на гос сл отметим, что в наст время осн способом осущ-ся поступл на гос сл по котракту

Особенности для лиц:

1-владеющ гос языком рф

2-достигшие устан з-ом возраста для пост на соотв вид гос сл т.о. законод устан с учетом вида гос сл 3 типа сл контракта:

-на неопределенный срок

-на опред срок

-на срок обечения в соот образов учреждени проф образовнаия и на опред срок службы по его окончании

(более подробно см ФЗ 2003 года № 58-ФЗ о системе гос сл в рф ст 1-4, 6, 7, 10 ,12, 18.1)

Мун сл в рф в наст время регул ФЗ " о муш службе в РФ" от 2 марта 2007 года.

Под мун сл понимается проф деятельность гр-ан:

1-на пост основе

2-на должностях мун сл

3-замещаемых путем заключения труд договора либо контракта

Особенности:

1-нанимателем для мун служ явл мун образование

2-предст нанимателя (работодателя) м.б. :

а)глава муг образ

б)руководитель органа МСУ

в)председатель избират комис данного мун образования

г)иное лицо оуполном исп обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Действ ФЗ как особенность отметим : не определяется 1-статус депутатов; 2-членов выборн орг МСУ; 3-выборн ДЛ МСУ; 4-членов избир ком мун образ дейст на постоян основе и явл юрид лицами (имеется ввиду избир ком мун обр поскольку указ лица замещ мун должн не явл мун служ. в соот с этим расасм более подробно понятие должностей мун .......... Под долж мун сл след понимать должность в орг МСУ, аппарате... кот

1-образ-ся в соотв с уставом

2-с установлен кругом обязанностей а)по обесп исполнен полномочий орг МСУ б)избир комиссий влица, замещ мун должность

Должность мун сл подраздел на след 5 групп:

1-Высшие должности мун сл

2-Главные

3-Ведущие

4_старшие

5-Младшие

Реестр должносте мун сл суб предст собой перечень :

-наимен должностей классифиц по органам МСУ (1), избир комиссий (2), группам (3) и функц признаком (4) должностей оределяемых с учетом историч и иным местн традиц (5). Для мун служ устан кваллифик требования и классные чины(см ст 9, 9.1 рассм з-на, атак же ФЗ от 25.11.2008 года)

Мун сл признается гр-ин исполянющий в порядке опред мун-ми правов актами и фед законами и закономи суб обязанности по должности мун сл (1) за денежн содерж выплач из средст мест бюдж (2)

Особенность-лица исп обязанности по технич обесп деятельности орг МСУ, избир комиссий не замещ должн мун сл и таким обр не явл мун служащими.

Ос права и обяз опрделен ст 11, 12 рассм з-на а огранич и запреты связаные с мун сл ст 13, 14 этого з-на.

Новеллой з-на явл введение понятия конфликтов и интересов и личн заинтерсовм мун сл, так под конфликтом интересов соглавно ФЗ от 22.12.208 года № 267-ФЗ понимается сит когда личная заинтересов мун сл-а)влияет или б)может поовлиять:

1-на об\ъет исп должн оябазннойтей и при кот возник противореяие между личн заинтерес и законным интересам гр-ан, органи, общ-ва рф, суб рф, конктертого мун образ, способное привести к причинению вреда законным интересам вышеназван суб. Под лично заинтересов понимается возм получения мун сл при исполении им должн оязан доходов, в денежной либо в нат форме, вв виде матер выгоды непоср для самомго смуж и членов его семьи.......... равом поступлдения на мун сл законодатель надеялет гр-ан, достигших 18 лет, влад гос языком и соот кваллиф треб, устан дейст законодат. В качестве способов замещения вакантных должностей законодатель назывет 2 осн:

1-конкурс, в ходе кот осущ оценка проф уровля претендентов и их соот кваллиф треб по замещ вакантной должности. Для более глуокого рассм устан атестация мун сл в целях опрде его соот замещ долж и проводится 1 аз в 3 года

Особенность:

аттестации не подлеж след категории мун сл:

-замещ долюжности менее 1 года

-достигш 60 летнего возраста

-беременные женщины

-нах в отпуске:а)по берем и родам, б)по уходу за реб до достиж 3 лет

Законод предусм что аттест таких служ осущ не ранее чем через 1 год после выхожа их указанных отпусков

Мун отв-ть мун сл наст в связи с наруш дисциплин проступка, под кот след понимать:

а-неисполнение или

б-ненадлеж исполнение мун сл и по его вине возлож на него служ оябязанностей

Устан 3 виды дисц взысканий:

1-общественное порицание

2-письм форма

1-замеч,

2- выговор,

3- увольн с мун сл (более подробно см. ФЗ о мун сл от 2 марта 2007, вступ в силу с 1 июня 2007-ст 1, 2, 4-9.1, 10, 12-14, а так же 16-18 и 27)

Особый научно практич интерес предст ФЗ от 5 дек 2005 года о гос сл Рос казачества, кот. предполагается прохожд предст казачих обществ, а Фед гос сл и гос гр-ой сл так Рос казачество проходит воен сл вооруж силах, других войстках и воинск формиров орг по обест безопасноски как правидо в соедин и воинст частях вор сил ,кот пристоены.......... во снут войсках, пограничн орг и правоохранит сл согласно дейст фед законод

В соотв с ФЗ от 27 июля 2004 года " О гос гр-ой службе РФ" как нами отмечено ранее гос служба осущ на соотв гос должностях предстваляет собой профес служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий фед гос органов, гос органов суб, а так же лиц замещ гос должности РФ и соотв лиц, замещ гос дожлности суб.

Гос служба подраздел на фед и гр-ую службу

Обесп по средствам:

1-соотн осн условий на размеров ополаты труда

2-путем установления огранич и обязательст при прохожд слуб

3-по сред-вам учета стажа гос сл и иных ее видов для исчисл ее стажа

4-соотносит освн условий гос пенс обеспечения

Служба протек на должностях, в ст 8 з-на законодат подчерк, что должности фед гос гр-ой службы равно как и гр0ой службы суб соотв-но утвежд либо указом презид РФ либо з-ами и иными НПА суб. Все должноти гр-ой службы принято разделять на категории и группы.

Устан след категории :

1.руковолители

2 помощники (советники)

3 специадисты

4 обеспечив специалисты

Указ должности гр-ой сл подраздел на 5 групп:

-высшие

-главные

-ведущие

-старшие

-младше

должности руков, помощники-высш,гл, ведущ

катег спец-высш гл, ведущ и старшие

обеспеч спец принято подраздел на гл, ведущ, старш и младшие

Все должности гос сл вносятся в реестр должностей фед гос сл и утвержд указом президента, а аналогичн реестр должностей суб утвержд законом или иным НПА суб. Более того, указанные 2 вида реестра образуют Сводный реестр должностей гс гр-ой сл кот утвержд указом Презид.

К иным категорийным понят групп должностей следует отнести что должностям высш гл и ведущим соотв чин советника, старш должнотям-резидента, а мл-секретаря, поэтому гр чины присваиваются ....

По рез-ам классифик экзамена, но для гр служ без огранич срока полномочий, т.о. гр-им служ высш группы прсваивается чин действительной гос советник РФ 1,2 и 3 класса. Для главн гру олжн-гос советник 1,2 и 3 кл., для ведущ гр-советник, для старш группы-референт гос сл 1,2,3 кл и для сл мл группы-секретарь 1,2,3 кл.

Кваллифик требования к должн гр сл:

1.уровень проф образования

2.стаж гр либо иной гос сл или

3. стаж работы по спец

4.проф знания и навыки, неоход для исполнения должн обязанностей

Как особ кваллиф теб-

1.треб к стажу гр сл или стажу

Кваллиф теб предьявл к проф и навыкам устан НА гос орг и вкл в должн регламент гр служ

Осн треб к правов положен или стат ст 13-20 рассм з-на.

Новеллой требований в этом з-не явл

1.треб к служ полож гр-ого служ а так же урегулир конфликтов к гр сл ст 19 рассм з-на.

Говоря об институте прох гр сл и требованиям изложенным в наст з-не предст возм разделить этот институт на 3 сост:

а-поступление на гр сл

б-нах на гр-ой сл или карьерный рост и продвиж по сл

в-прекращ гос служебных отношений

Пост на гр сл законодатель связ со след обязательным треб:

1 право на пост на гр сл предост г-ам РФ достигшим 18 лет владеющим гос языком РФ соотв кваллифик треб ,устан в ФЗ

Предельн возравт прибыв на гр сл-65 лет

Осн способом пост на сл и замещ га службы явл конкурс, содерж кот явл:

1-оценка проф уровня претендента на замещ конкретной должности

2-соответствие претенд кваллиф треб к этой долждности в ст 22 рассм з-на прямо устан положения по кот конкурс не проводится ( п.2,3 ст 22) Для того, что бы осущ проф обязанности законодатель ввел понятие и стороны служ контрактов под которым понимается соглашение либо предст наниматель и гр-на.

а. поступ на сл

б.о прохожд сл

в.о замещ конкрет должности

Как особенность поступ на сл гр-ин обязуется исп олжностные обязанности в соот

1.с должностяым егламентом

2.соблюдать служ распорядок гос орг

Содерж и формы ст 24

Особенности содерж и формы в сл контракте

1.испытане прип пост на гр сл

2.неразглашение сведенй сост гос тайну а так же служ инф

3.обязанность прох сл тех, кто проходит обучение в образ учрежд

4.обяз лица прох сл по конч обученя прох дальнейшую сл

5.обязат показатель результ сл деят

и иные условия

Особые треб к сл контакту:

1.условия сл контракта могут быть изменены

а)только по солаш сторн

б)в писм ф-ме

2.в слу контракте указ срок его действия и обстоятельства (причины) ставшие основанием для заключ сл контакта

3.в служ контакте педусм ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполение взяты\х на себя обязанностей и обязательств в соот с действ законодат.

4.запрещ истреб от гр сл исполениятех оябзан, кот не устан либо служ контр либо должн регламентом

5.сл контраект закл в письм ф-ме и в 2 экз, каждый из кот подпис сторонами.

Служ контр м.б. 2 видов:

-на неопределенный срок

-срочный сл конт от 1 года до 5 лет

Особенностям сл контр явл след:

1.контракт нек может ухудшать условия прох сл

2.ущемлять права служащего

2.Сл контр вступ в силу со дня пожписания

3.представитель нанимателя обязан ознакомить гр сл:

-со служ распорядком гос орг

-с иными актыи имеющ отнош к исполению своих оябзаностей

4.после наз на сл служ вруч устан ф=ой сл удостоверение

Кроме того в ст 29 рассм з-на устан положение изменения сущ условий конракта.

Особенности испытания не устан:

1.для берем жен

2.для гр окон проф учебн учрежд и впервые поступ на гр сл

3.испыт не устан для катег руков и помощники советники ,кот замещ на определен срок полномочий

4.для гос сл назначеных на должности сл:

а-в порядке перевода

б-в связи с реорганиз и ликвид гос орг

в-в связи с сокращением

В случае перевда из др гос орг может устан испытание от 3 до 6 мес, однако при неудовлетв рез-те испытания предст наниматля может:

1 предост служ ранее замещ должность

2 до истеч срока испыт расторгнуть слуд контракт

При этом

1.если срок испыт истек, а служ продолж исп обязанности по замещ долж он счит выдержавшим

2.до стеч срока исп сам сл вправе раст сл контракт

Ст 13, 14,15,16,17,18

Треб в сл полож

1.обязательства добросов исполять должн обязанности

2.осущ проф деятельность в рамках компит гос орг

3.неоказывать педпочтения общественным религ обединен, и гр-ам

4.не оверш дейтв, препятств доюросов исп своих должн обязнностей, т.е связ с ичными фин либо иными интересами

Говоря о перемещ. Такие перемещ возм в след сл:

-перевод на иную лодн гр сл при этом тред законодателя а понятии перевод:

а-на иную гос дол в том же гос орг

б-на долж в ином гос орг

в-перевод в друг мест вмете с гос орг при этом допуск лишь с письм согласия гр-ого служащего

Законодатель не признае тперевода на иную дожн и не ьруб согл служ когда не измен:

а-должн обяханности устан сл контрактом либо должн регламентом

б-измен сущ условий служ контракта

в-верменное замещ иной должности

г-отношения с гр сл связанные с реорганизацией, ликвид гос орг либо сокращением должности (более см ст 28-31 з-на).

Отметим право представителя нанимателя и его обяз отстранить от замещ должности гр сл и не допуск обяз такого сл:

1.появился насл в сост алкогольного, нарк либо иног коксич опьянения

2.не прошел в устан порядке обуч и проверку знаний охраны труда

3.привлечен в кач-ве обвинятемого в отн кот свынес постановление о временном отстр от должности.

Как отмечали ранее жля прох сл устан целый ряд условий-должностной регламент, в соотв с кот осущ проф сл деятельность.

В должн регл вкл:

1.кваллифик треб к уровню, хар-ру знаниям и навыку

2.должн обязанности права и ответственность за неисполнение вовсе или ненадлеж ис долж обяз

3.кваллифк предполагает перечень вопр по кот сл вправе или обязн участвовать при подготовке проекта....

1.Полож регл учитыв:

а-

б-

в-при провед квал экз

г-при планир проф сл деятельности

2.Рез-ты исп положений регламента учитываются п

а-при провед конкурса

2-для вкл гр сл в кадровый резерв

3при оценке проф деят в ходе аттестации ,квал экз либо для поощрения такого служ

4-примерн долдж регламенты утверждаютя орг по управлению гос сл.

По общ правилу атт 1 раз в 3 года, но возм внеочередные или внеплановые аттестации в случ:

1-сокращ долдности

2-измен условий оплаты труда

луж нах в отп по берем и родам а так е в отп по уходу за реб до 3 лет проходят аттест не раснее чем черз гос после выхоа из таких отпусков.

Созд аттест ком, особ состава кот явл участие независ усл сост не менее 1 четверти членов аттест комисии.

Комисия выносит решения:

1 в соотв с замещ долдосии и реконменд вкл в кадр резерв в пор долдностного роста

...

3.соотв замсещ должности при условии успешн прох переподгос

4.не соотв замещ должности

в связи с этим в теч мес издается акт ,в кот конкретн гр сл:

-подлежит вкл в резерв

-напр на переподгот или повыщ квалл

-понижается в должности

В случае неявк без уважит причины или отказа от аттестации предусм 1-перенос атестаци на др срок

2-либо привлечения сл к дисц ответственности, при этом

2.в случае отказа от пролф переподготовки, от повыш кваллиф от перевожа в лр должн такой служ может ыть отстраене и уволен

К нах на сл так же имеет прямое отношение кваллиф экзамен кот сдают служ замещ без огранич срока полн должн катег спец и обесп спец ,а в сул учтан презит и руковолители. Содерж и целью кваллиф экзамена явл решение вопр о присвоении классного чина, расм нами ранее по замещ должности по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в 3 года.

Особенности:

внеочередной квал экз моет проводиться по иниц одного служ не позднее 3 мес после подачи им письм аявляния о присвоен классного чина Ст 55 з-на предусм поощрения ,кот можно подразделить на моральные и материальные.

законод прямо сформ вопрс свест поллного и объект рассм в ходе сл пров о фактах.............

ст 59 з-на.

так же особен налож лисц взыск явл слеж 3

если в теч 1 года со дня совер проступка сул не подв новому взыск, он счит не имеющ такого взяск

2.предст нанимателя до истеч 1 года вправе снять сзыск по собствен инич, по письм заявл служ по хадат.

ст 60-64 з-на.

Все ф-ии управления по содеожанию выполняемых работ принято разделять на общие ф-ии и специальные ф-ии, так к 1м относятся учет, анализ, прогнозирование, планпирование, организация, регулирование и контроль. К спец и основным ф-иям следует относить

-защиту прав и свобод чел и гр-на

-обеспечение безопасности и охраны общ порядка

-обеспеч обороноспос страны,

орана гос границ и др

К обеспеч ф-иям управления относят кадровуюЮ, маетер-технич, финансовую и др ф-ии

Общеизвестно, что все явления окружающенго мира имеют форму и содержание, кот взаимосвязанны и активно влиют друг на друга.

Здесь под содерж понимается совокупность эллементов, процесмсов, связей, отношений, образующий данный феномен, а форма есть способ существования и внешн проявление содердания. Т.. гос управление это деятельность осущ-ая органами гос и от его имени. Носит офиц хар-ер, имеет юр значение и в силу этого требует офуц оформления, другими словыами, такая деят веделтся в опред формах.

Т.о. внешнее выражение управленч действий соверш органами управления для реализации поставуленных перед ним целей и задач, получила наименование форма управления, т.е. форма управ показывает как практически осущетчв управл деятельность.

Проф Манохин пологает, понятие формы еализ компетенции суб админ права вкл 3 сущностных элемента:

1.форма одна из частей на которые можно разделить деятельность суб админ права (принятие управленч решения)

2.форма это такая часть кот м.б оъективно выражена, пригодна для практич применения (напрмер обращение гшр-на в орг гос вл к ДЛ форме заявлений, предложений, жалоб, петиций...)

3.форма это такая часть деятельности суб админ права которая отличается от др форм (заявление, админ договор и иное).

Т.о. в порядке обобщения мнени я проф Манохана укажем, форма это часть деятельности суб админ права, кот объективно выражена

Вид конкретной формы исп деят определяется хар-ом действий исп орг и Дл по осущ возложенных на них ф-ий, что означает в соотв с изложеным в одних случаях формы упр деятельности влекут правов последствия, т.е. у одних суб появляются права, у др обязанности, в др случ, когда не возник прав посл фрму принято имен не правовыми

Так, к правовым относятся след формы:

а)правов актыф управления, т.е. акты принимаемые по общим вопросам управ и действ во вне орг управления

б)обращение гр-ан гос и др орг ДЛ вт.ч. для регистрации в кач ве юр лица или вы связи с гр-ом, получ лицензий и тд

в)участие в админ прав отнош, регил ГК, труд, земельным, где спор рассм судам либо админ комиссиями

г) правов форма гозначает что суб админ права явл носителями админ прав и обязанностей

Не правов формы правления как отмечено выше не вызывают юр последствий

По мнению др ученых административистов формы гос управл принято подразделять на правотв и правоприменит. Рез-ом нормотв деят явл нормы права подзак х-ра, регул отношения в \сфере управления.

...

1.действия суб управ

2.по подведению конкретного имеющего юр знач факта под соотв и действ нормы права в целях принятия индиыид акта

По след критериям

1.содержани.

2.св-вам правов норма примен орг гос управ и ДЛ

Правоприм деят подраздел

1.регулятивная

2правоохранительная

Регул ф-ма правоприменения исп для разрешения индивид, конкретных управл дел в форме вопроса в отраслях и сферах гос управ

Правоохр ф-ми правоприменения направлена

1.на охрану урегул юр норм управ отнош

2.такая ф-ми призвана обесп из неприкосновенность посредством этой деятельности

а)разреш юр споры в сфере управления

б)осущ защитасуб прав гшр-ан а так же гос орг общ объедин организ предпр учрежд в сфере управ

в)примен установлен меры гос принуждения к физич и юр лицам не выполяняющ авдмин правов и иные юр обязанности и предписания.

По целенаправленности правов фомы управ деятельности можно подразделить на внутренние и внешнии, а по способу выражения правов формы гос управления принято делить на сдловестные (письм и устные) и конклюдентные (язык мимики, жестов, сигналов).

К неправовым формам относятся формы выражения организ и мастер технич действий по управлению

в 1м случае имеет место обуч кадров

Матер технич действия

Такими действиями могут быть оформление лок, делопроизв-во, сост справок и отчетов, размножение матер и другое.

Под методами гос управления понимаются способы (приемы) и ср-ва воздействия суб управления на объект управления, кот исп в целом для достижения целей, задач управления, реалтиз, ф-ии управления

Проф Манохин указ элементами метода яал

1-волизъявл суб управ

2-хар-ер волииз

3-ср-ва волииз

Все методы можно разделить на общие или универсальныи и частные или спец. Имеется ввиду в 1м случае методы убеждения, стимулир и принуждения, во 2м частные методы или экон и административные, соотв-но непрямго и прямого воздействия на объект, Т.о. названный ученый полагает форма в что? метода каким образом? осущ управл воздействие.

Объект выраж право формы деят суб гос управления явл правовй акт упрвления или админ акт. Осн признаками такого акта явл то, что он

1-имеет юр природу

2-обладает гос вл х-ом

3-обязат для тех, кому адресован

При этом

4-исполение акта гарантир

а)при необходимости обесп принудит силой гос

таким образом праовой хар-ер акта управления общая черта орг гос.

Проф Манохин указывает акты управения явл приоладающ формой реализ полномочий органов исп вл и его ДЛ.

Виды актов управления или их классифик названный ученый предлагает разделить:

а)по юр свойствам ,кот имеют 3 обязательных условия и хар-ки:

1-право сила акта

2-право св-ва

3-правов природа

Имеется ввиду след, правов сила заключ в том, что все право управл акты подлежат охране и защите гос не зависимо от админ и слежубной иерархии

2.право св-ва закл в том, что акты управления в иерарх порядке подрааздел на:

-акты высшего эшелона орг исп вл и акты Президента

-акты отраслевого управления минист или ведомств служб и агенств

-акты местного управления в т.ч. мун акты

Здесь общим кач-вом по правов св явл все акты

3 правов природа обвеч на вопрос есть ли в конкретном акте элемент нормативности, отсюда и деление на акты нормативные, приним в основном орг вл, правоприменит или индивид и акты общего смешанного содержания

По органам, принявшим акт управления:

1.акты законодат ветви гос вл в т.ч. Президент РФ

2.акты правительства

3.акты Министерств и ведомств

Разновидностью явл локальные акты, приним админ, организ, предприят, учрежд

По форме:

1.письмен

2.устные

3.конклюдентные

Т.о. правовой акт управления это юр акт, регул управленч отношениЯ или разреш конкретные управл дело. Персонально определчющий поведение адресата, облад гос вл хар-ом, издаваемый в односстороннем порядке уполномоченными на то орг и ДЛ в соотв с устан процедурой. Правовые акты управления слеует отличать от др актов гос орг и общ объединений:

1.отличие от закона в том, что акты упра нсят подзак хэ-ер поэтому никакой акт гос управ не может отменить или приостан действя акта управ

От суд актов акты гос управ отличаются по юрид св-вам

б)отнованиям

в)порядку принятия

Суд акт праов форма выражения правосудия

а)большинство упарв актов излается в связи с соверш усуб управления правомерн действий

От актов прокур надзора уппр правов акт отличается по юрид св-ва м и основанию принятия.

Действиетльно аты прок надзора явл формой реагиров на нарушени я законности. они не содержат новых норм права, а так же предпис управл хар-ра, что присуще актым гос управления.

Проф Бохра счтает админ договор основанный на админ правов нормах и выработанный в публ интересах как рез-т добровольного согласия воли 2 и более суб админ права, одним из которых всегда выступает суб админ власти. В свою очередь проф Старилов указывает:

а)сущ-ые признаки админ договора т.е.

1.он полагает к админ след относить договоры содерж спец обязптельства или условия в целях эфективного осущ задач и целей гос службы

2.договор о концессии гос или мун вл посредством котолрых орг исп вл делегируют юрид и физич лицам часть ф-ий и полномочий по обеспечению жизненно важных общ потребностей и интересов гр-сн

3.админ договоры должны вкл контрольно наздорн полномочия представителе исп орг а так е экономич инстанц вступ в доворные отнош

4.к админ дог относятся контракты орг исп вл с предсприятиями ,поставщеками различн прод по предост им налоговых льгот особо бюджетных ассигнований и др

б)по видам они м.б.

1.по юр св-вам:

-правоустановит

-правоприменительные

2.по предмету длоговора

-по компетенции

-о сотрудничестве

-о поступлении на гос сл-бу

3.по хар-ру суб дог

-не облад контр надз полбномочиями илии иными спуцц полн по отн к др

-когда одиг из суб облад спец полномочия в отн контрагента

Вопроос 5

оСОБЫЙ ПРАКТИЧ ИНТЕРЕС ПРЕДСТ реализ подож ФЗ от 2 мая 2006 года о полрядке усмотрения, обращений гр-ан РФ.

Особенности:

1.в развитии положениЯ ст 33 К РФ гр-не имеют право

-обращаться лично

-а так же направлять индивыид и коллект обращения в гос органы, орг МСУ и к ДЛ

Новеллы

1.

2.обращение гр-на не должно наруш права и свобожы ДЛ

3.рассм обращ гр-ан осущ бесплатно

След обратить внимаение на полож ст 4 где законод дает понятие обращение гр-на, при этом таковыми признаются направлен в гос орг орг МСУ или к Дл

а-письм предл рассм жалоб, а так же усное обр гр0на в связи с чем на так назыв лисчноми приеме гр-ан усное обращение заносится в спец карточку личного приема

Другой особенностью и новеллой рассм заккона явл законодан установление тех обращений кот не подлежат рассм и сожержат фактич отказ, а именно:

1-если в письм обращени не указанно фамилия гр0на и почтовый адрес, те. оно явл анонимнмы. Ответ на такое обра не дается. Если в указ обращении содержится сведение о подготавленваемом ,соверш или совпршен мпротивоп деятнии и о лицах ,имеющ прямое отнрьешнеи к ним не смотря на анонимснаость обращ подлежит направлению в гос орган в соотв с его компеенцией.

3-в Обращении содерж обжалование суд решений оно возвр гр-ну с разъяснением порядка разъясн суд решений

Обращения содерж нецензурн, оскорбит выаж,угрозу остаетсчя без рассмотрения

5-обращение м.б. не рнассмотрено при условии что настоящее обращение и ранее направленное обращение были по одному и тому же авопросу в один и тот же орг к ДЛ кот уже принимали решения.

Основные терины и понятия Админ права - Моторина