- •4. Бюджетная система государства – это совокупность всех видов бюджетов.
- •5. Модели бюджетного устройства в разных странах.
- •13. Система налогов в рф и их распределение по уровням бюджетной системы.
- •16. Сущность и участники бюджетного процесса.
- •18. Стабилизационный фонд рф: источники формирования и назначение. Реформирование Стабилизационного фонда рф.
- •21. Бюджет муниципального образования: сущность, назначение. Структура доходов и расходов.
- •24. Распределение доходных источников между уровнями власти в федеративном государстве.
- •27. Государственный и муниципальный кредит: понятие, назначение, инструменты.
- •28. Государственный и муниципальный долг. Система управления государственным долгом.
- •32. Фонд социального страхования рф: источники, порядок формирования и направления использования средств.
- •34. Сущность, цели и типы финансовой политики
- •35. Виды и инструменты финансовой политики. Антикризисная политика в рф.
21. Бюджет муниципального образования: сущность, назначение. Структура доходов и расходов.
Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Сущность муниципальных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют бюджеты муниципальных образований в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Роль муниципальных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим.
Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу.Создание финансовой базы - главная роль муниципальных бюджетов.
Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района.
В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.
В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.
В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.
Структура доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.
Доходы-собственные доходы(от местных налогов и сборов,от федеральных и региональных налогов и сборов по установленным нормативам отчислений),финансовая помощь.
Расходы-1группа-осуществление части гос.полномочий, переданных органом МСУ:
• исполнение отдельных федеральных законов;
• Текущее содержание бюджетных учреждений;
• дотации на оказание общезначимых услуг.
2группа-расходы, связанные с обеспечением задач местного значения:
• содержание органов местного самоуправления;
• муниципальный заказ;
• содержание и развитие ЖКХ
• благоустройство территории муниц. образования;
• содержание дорог местного значения;
• проведение местных выборов и референдумов;
• СМИ местных органов власти;
• охрана объектов окружающей среды местного значе¬ния;
• финансовое обеспечение дошкольных учреждений;
• обслуживание и погашение муниципального долга.
22. Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.
Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов), методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
Содержание бюджетного федерализма определяется следующими аспектами:
законодательное разграничение расходных полномочий между всеми уровнями власти;
законодательное обеспечение всех уровней власти фискальными ресурсами в объеме, необходимом для, реализации возложенных на них полномочий;
сглаживание вертикальных и горизонтальных балансов в бюджетной системе для достижения определенных стандартов потребления общественных услуг на территории страны.
Модели бюджетного федерализма:
Американская (бюджетно-налоговый или конкурентный федерализм)
1. собственные налоги («один налог — один бюджет»)
2. самостоятельность в расходах
3. непринятие «мандатов»
4. слабое выравнивание
5. свобода заимствований
6. возможность «банкротства»
Германская (фискальный федерализм)
1.совместные налоги («один налог — три бюджета»)
2. совместное регулирование расходов
3. «финансируемые мандаты»
4. сильное выравнивание
5. ограничения заимствований
6. помощь кризисным регионам
Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:
единства;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.
Расшифровка принципов
Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:
правовой базы;
денежной системы;
организации бюджетного процесса;
санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.
Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.
Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.
Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.
Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.
Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.
23. Факторы, влияющие на распределение расходных полномочий:
1."зона использования" бюджетно-финансовых услуг
2. степень эффективности выполнения полномочий тем или иным уровнем власти
3. взятые на себя полномочия, политические и стратегические интересы гос-ва
4. др.
Таким образом, после распределения расходных полномочий по уровням бюджетной системы можно выделить след. виды расходов по источникам финансирования:
1. расходы,финансируемые исключительно из федерального бюджета
2. расходы, финансируемые искл. из регионального бюджета
3.-----------------------------------------из местного бюджета
4.финансирукмые из бюджета разных уровней