28. Государственный и муниципальный долг. Система управления государственным долгом.

Государственным долгом являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями.

Государственный долг может быть краткосрочным (до одного года), среднесрочным (от одного года до пяти лет) и долгосрочным (от пяти до тридцати лет).

Государственный долг погашается в сроки, установленные условиями займов, но эти займы не могут превышать 30 лет.

Управление государственным долгом осуществляется правительством РФ.

РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если они не были гарантированы федеральным правительством.

Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий (поручительств), а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

В объем М.д. включаются: основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием; объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов др. уровней; объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Методы управления государственным долгом:

•Рефинансирование – погашения части основного долга (или всего полностью), а также процентов по нему из тех средств, которые были получены от размещения новых займов.

•Аннулирование (дефолт) – отказ государства от выплаты долга и его процентов по выпущенным ранее займам.

•Конверсия – принятие решения государством об изменении доходности выпущенных ранее займов. Чтобы этого достичь, государство обычно снижает размер выплаты процентов.

• Новация – соглашения между заемщиком и кредитором о прекращении действия обязательств, а также замене их иными обязательствами, которые предусматривают другие условия погашения долгов.

•Унификация – принятие решения государством об объединении нескольких выпущенных ранее займов, когда происходит обмен облигаций ранее выпущенных займов на облигации новых займов.

•Консолидация – увеличение срока действия по выпущенным ранее обязательствам. Государство всегда заинтересовано в том, чтобы получить займы на более длительные сроки.

•Отсрочка погашения займа (или всех выпущенных заранее займов) – проводится в том случае, когда дальнейший выпуск новых займов не несет для государства финансовой активности.

29. Ст.115. Гос. и муниципальные гарантии[Бк РФ Гл.14] 1. Гос. или муницип. гарантия может обеспечивать:

надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром ;

возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Гос. или муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

2. Условия гос. или муниц. гарантии не могут изменены гарантом без согласия бенефициара.

3. Письменная форма гос. или мун. гарантии явл. обязательной.

Несоблюдение письменной формы гос. или муниц. гарантии влечет ее недействительность.

4. Гос. или муниц. гарантии могут предусматривать субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

5. В гос. или мун. гарантии должны быть указаны:

наименование гаранта (РФ, субъект РФ) и наименов. органа, выдавшего гарантию от имени гаранта; объем обяз-в гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

определение гарантийного случая; наименование принципала; основания для выдачи гарантии; вступление в силу гарантии;срок действия гарантии; порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии; порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

6. Вступление в силу гос. или мун. гарантии может быть определено календарной датой. Срок действия гос. или муниц. гарантии определяется условиями гарантии.

7. Требование бенефициара об уплате ден. суммы по гос. или мун. гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии док-ов.

8. По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать копии требования. Гарант должен рассмотр. требование бенефициара с приложенными к нему док-и в срок, определенный в гарантии, чтобы устан., соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.

9. Треб-ие бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требов. в след. случ.:

треб. предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;

треб. или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;

бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами. Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.

10. Предусмотренное гос. или муниц. гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

11. Обязат-во гаранта перед бенефициаром по гос. или муниц. гарантии прекращается: уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией; истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана; в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

в иных случаях, установленных гарантией.

12. Если исполнение гарантом гос. или муниц. гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета. Если исполнение гарантом гос. или муниц. гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

30. Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общественных финансов.

Внебюджетные фонды создаются для решения (финансирования) конкретных задач, имеющих важное значение для государства, общества в целом., например, обеспечение соц.страхования граждан в условиях дефицита.

Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. Другими словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.

Органы государства определяют целевое назначение фонда и направление использования средств из фонда

Для внебюджетных фондов характерно:

четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов, Осуществлять эффективное управление денежными средствами .

целевое использование средств фонда

Классификация:

По уровню управления: федеральные; региональные; местные.

По целевому назначению: социальные - образованные для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России (пенсионный, обязательного мед.страхования, социального страхования) и экономические - образованные для реше¬ния важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожные, фонды финансового регулирования, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.)

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинскую помощь. ( Пенсионный фонд, Фонд обязательного мед. страхования, (бывает федеральный и территориальный) Фонд социального страхования)

Значение фондов в социально-экономическом развитии:

• Социальная компенсация недостатков рынка и обеспечение социального равновесия путем перераспределения части НД.

• Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации на получениие пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.

• Выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценных бумаг.

Источники доходов:

• Налоги и взносы на социальные нужды(Общая ставка – 34% к фонду оплаты труда)

• Средства федерального бюджета

• Доходы от размещения временно-свободных денежных средств

• Доходы от налогов на малый бизнес

• И другие

31. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Управление финансами пенсионных фондов включает в себя:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

• финансирование выплаты пенсий;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и т. п.;

• капитализацию средств пенсионного фонда (ПФ), а также привлечение в него добровольных взносов;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением страховых взносов в ПФ;

• организацию государственного банка данных по всем категориям плательщиков в ПФ;

• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФ.

Доходы:

• Страховые взносы работодателей(26%) Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц — в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц

• Средства Фед.бюджета

• Суммы пени и штрафов(. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.)

• Доходы от размещения временно-свободных денежных средств

• Добровольные взносы физических и юридических лиц

Расходы пенсионного фонда направляются на следующие цели:

• выплату государственных пенсий;

• выплату пособий по уходу;

• оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным;

• финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ПФ.

В мировой практике сложились следующие виды пенсионных систем:

• накопительная - наличие у каждого участника индивидуального счета, на который поступают пенсионные отчисления

• распределительная - собранные за определенный год отчисления социального налога идут на выплаты сегодняшним пенсионерам

• смешанная

Пенсия состоит из 2 частей - страховой и накопительной. Страховая часть – фиксированный базовый размер(2800).

Стаж должен быть не менее 5 лет.

Страховая часть=(расчетный пенсионный капитал/228(месяцев в 19 годах))+фиксированыц базовый размер

Накопительная часть=накопительный пенсионный капитал/228