- •Часть I
- •Оглавление
- •Введение
- •Таможня в xxi3 Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе
- •Изменение внешних условий
- •Новые задачи, стоящие перед правительствами
- •Таможня в XXI: новая активная позиция
- •Роль вто в ближайшей перспективе
- •Заключение
- •1. Европейский Регион Таможенная политика Европейского союза
- •Таможенные органы ес
- •Основные положения работы таможенных органов ес
- •Защита интересов общества
- •Приоритеты деятельности
- •Программа безопасности таможенных служб ес
- •Анализ среды в Европейском регионе
- •Исследования, проведенные на основе программы «Колумб»
- •Внедрение рамочных стандартов безопасности вТамО
- •Ресурсы таможенных администраций
- •Страны Юго-Восточной Европы
- •Кадровые и финансовые ресурсы
- •Законодательство
- •Таможенный контроль
- •Информационные таможенные технологии
- •Таможенное сотрудничество
- •Управление
- •1.1 Таможенная служба Франции Функции таможни
- •Таможня на море
- •Информационные ресурсы
- •Оперативное сотрудничество
- •Система таможенного администрирования
- •Функциональная структура
- •Организационная структура таможенных органов
- •Департамент статистических и экономических исследований
- •Департамент Внешнеторгового сотрудничества
- •Главное управление по подбору и профессиональной подготовке кадров
- •Главное управление таможенной статистики
- •1.2 Таможенная служба Финляндии
- •200 Лет истории Финской таможенной службы
- •Значительные изменения доли таможенных сборов в налоговых доходах Финляндии
- •Таможенная служба Финляндии в наши дни
- •Концепция Таможенной службы Финляндии
- •Важнейшая функция Таможенной службы Финляндии
- •Налогообложение
- •Международная торговля
- •Статистика внешней торговли
- •Таможенные процедуры
- •Защита интересов общества
- •Технические средства таможенного контроля
- •Таможенные расследования
- •Тсф на защите общества и потребителей
- •Значение практического опыта работы
- •Негативные явления современности
- •Совместная деятельность с налоговой службой
- •Экономическая преступность
- •Экономические преступления и налоговые мошенничества
- •Преступления, совершаемые с использованием сети Интернет
- •Примеры из практики
- •Нарушение прав интеллектуальной собственности
- •Случаи из практики
- •Алкогольная продукция
- •Нарушение процедуры таможенного оформления
- •Сигареты
- •Незаконный ввоз сигарет из России в Финляндию
- •Сотрудничество на национальном и международном уровнях
- •1.3 Таможенная служба Швеции
- •Основные задачи таможенной службы Швеции
- •Сферы деятельности
- •Сотрудничество с бизнескругами в борьбе с таможенными преступлениями
- •Методы работы
- •Офицеры связи
- •Таможенно-правовое регулирование оборота алкогольных напитков и сигарет
- •Таможенные задержания «дают тепло»
- •Программа «тигр»
- •Кинологическая служба
- •Регулирование внешнеторгового процесса
- •Электронное декларирование
- •Развитие информационных технологий и «Электронная таможня»
- •Превентивная работа и предварительный контроль
- •Защита безопасности общества
- •Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции
- •Международное таможенное сотрудничество
- •Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран
- •1.4 Таможенная служба Польши История становления
- •Стратегия деятельности таможенных органов Польши
- •1.5 Таможенная служба Чехии
- •Таможенные процедуры
- •Борьба с нарушением таможенного законодательства
- •Таможня на защите общества и окружающей среды
- •Группы быстрого реагирования
- •Техническая таможенная лаборатория
- •Система профессионального образования
- •Профсоюзы
- •Ассоциация сотрудников таможенных органов
- •Международное сотрудничество
- •1.6 Таможенная служба Великобритании
- •Сфера деятельности
- •Правовой статус Таможенной службы Великобритании
- •Полномочия Таможенной службы Великобритании
- •История Таможенной службы Великобритании
- •Реформирование Таможенной службы Великобритании
- •Совет руководителей Таможенной службы Великобритании
- •Подготовка
- •Оплата труда
- •1.7 Таможенная служба Германии
- •Таможенные органы Европейского союза
- •Задачи Таможенной службы Германии
- •Пополнение государственного бюджета
- •Сбор акцизов
- •Таможенное оформление товаров и транспортных средств в Германии
- •Система электронного декларирования атлас
- •Структура атлас
- •Упрощение процедур оформления товаров
- •Система управления рисками
- •Сельскохозяйственная продукция
- •Сбор платежей
- •Защита экономики, граждан и окружающей среды
- •Борьба с незаконным трудоустройством
- •Защита потребителей
- •Защита прав интеллектуальной собственности
- •Борьба с контрабандой, незаконной торговлей наркотиками, оружием и табачной продукцией
- •Борьба с терроризмом. Законодательство о внешней торговле. Уполномоченный экономический оператор
- •Защита вымирающих видов флоры и фауны
- •Новая структура Таможенной службы Германии
- •Федеральные финансовые управления
- •Организационная структура
- •Оперативные управления
- •Образовательный и научный центр
- •Перспективы
- •2. Латиноамериканский регион
- •2.1 Главное таможенное управление Кубы
- •Организационная структура
- •Функции:
- •2.2 Таможенная служба Перу
- •История
- •Организационная структура и функции
- •Центральный комитет
- •Вспомогательное подразделение
- •2.3 Таможенная служба Чили Роль и значение
- •История
- •Расположение таможенных органов
- •Основные направления таможенного администрирования:
- •Специфические функции таможенных органов:
- •Подразделения, входящие в структуру таможенной службы, представлены в таблице
- •2.4 Таможенная служба Бразилии Общая информация о Бразилии
- •История создания налоговой и таможенной службы Бразилии
- •Региональные подразделения; Региональные управления по контролю и надзору (10 регионов); Таможенные посты.
- •Основные исторические вехи развития таможенной службы Бразилии
- •Налоговая система Бразилии
- •Структура налоговых органов
- •Служба федеральных доходов
- •Модернизация деятельности Службы федеральных доходов
- •Правовая основа налоговой системы Бразилии
- •Участие Бразилии в региональном таможенном союзе меркосур
- •Положительные моменты участия в меркосур
- •Структура меркосур
- •Проблемные вопросы
- •Вопросы для самопроверки
федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
И.Е. Ткаченко, О.Г. Боброва, М.И. Крупин
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
(Европейский и Латиноамериканский регионы)
Часть I
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Москва
2012
УДК 339.543
ББК 65.428
Т48
Рецензенты:
Долгова М.В., доцент кафедры «Международного бизнеса» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», канд. экономических наук, доцент.
КОРНЯКОВ К.А., ведущий научный сотрудник-начальник отдела исследования проблем таможенной деятельности НИЦ, канд. экономических наук, доцент.
Ткаченко И.Е. Зарубежные таможенные администрации: учебное пособие / И.Е. Ткаченко, О.Г. Боброва, М.И. Крупин. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. с.
ISBN
В первой части учебного пособия рассмотрены таможенные администрации 11 стран Европейского и Латиноамериканского регионов.
Обобщены, систематизированы и проанализированы материалы Всемирной таможенной организации и таможенных администраций стран мира, посвященные истории становления, правовым основам деятельности, принципам организации, функциям, взаимодействию с правоохранительными структурами, методам тарифного и нетарифного регулирования, обеспечению экономического суверенитета, тенденциям развития, международному сотрудничеству таможенных органов.
Представляет интерес для научно-педагогического состава, студентов и аспирантов Российской таможенной академии и филиалов. Может быть использована в рамках образовательного процесса по специальности «Мировая экономика» и дисциплине специализации «Международное сотрудничество таможенных администраций».
© Российская таможенная академия, 2012
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Европейский Регион 24
1.1 Таможенная служба Франции 47
1.2 Таможенная служба Финляндии 62
1.3 Таможенная служба Швеции 83
1.4 Таможенная служба Польши 94
1.5 Таможенная служба Чехии 99
1.6 Таможенная служба Великобритании 106
1.7 Таможенная служба Германии 132
2. Латиноамериканский регион 152
2.1 Главное таможенное управление Кубы 152
2.2 Таможенная служба Перу 153
2.3 Таможенная служба Чили 157
2.4 Таможенная служба Бразилии 163
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 181
Введение
Таможенная политика в современных условиях представляет собой не только составную часть внешнеэкономической политики, но и базовое доходное звено национального бюджета. Высочайшая степень зависимости государственного бюджета от поступлений, перечисляемых таможенной службой, – это фактор, свидетельствующий о подчиненности экономики России задачам развития внешнеторговых связей в целях обеспечения национальной безопасности1.
Международная торговля является основой экономического роста и развития всех стран. Она способствует повышению уровня жизни, как в развитых, так и в развивающихся странах, созданию более стабильного и безопасного мира. Международные торговые операции осуществляются в соответствии с принципами, разработанными региональными и многосторонними торговыми организациями, с учетом торговых преференций и под контролем правительств. В сфере администрирования международной торговли значительная роль отведена таможне. К выполняемым ею функциям относятся взимание пошлин и налогов, сбор и подготовка статистических данных о внешней торговле, проведение работы, направленной на повышение законопослушности участников экономической деятельности, обеспечение безопасности цепи поставок товаров и упрощение торговли, защиту общества, окружающей среды и культурного наследия.
В последнее десятилетие темпы роста объемов мировой торговли почти в два раза превышали темпы создания общемирового ВВП. Большая торговая открытость, отмена многих протекционистских мер как в развитых, так и в развивающихся странах существенно способствовали увеличению мирового торгового оборота и соответственно углублению интеграционных процессов.
По оценке Всемирного банка в 2002 г. международные границы пересекли товары общей стоимостью примерно в 6,3 млрд. долл., в 2010 г. эта цифра практически удвоилась. Каждая партия товаров прошла таможенный контроль, по меньшей мере, дважды: покидая страну происхождения и по прибытии в страну реализации. В связи с тем, что международная торговля развивается в тесной связи с мировой экономикой, устаревшие и неэффективные таможенные процедуры являются ничем иным, как барьером, стоящим на пути данного развития. Гармонизация и модернизация таможенных процедур остаются ключевыми факторами, оказывающими непосредственное влияние на процесс упрощения мировой торговли и соответственно экономическое развитие регионов и стран.
В июне 2008 г. на 59 заседании Совета таможенного сотрудничества Всемирной Таможенной Организации в Брюсселе была принята Резолюция «ТАМОЖНЯ В ХХI ВЕКЕ: Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе», которая является, по сути, стратегической программой развития таможни в наступившем столетии. Полный перевод этого важнейшего для всех таможенных администраций мира документа приведен в нашем издании отдельным параграфом.
В упомянутом выше документе Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке» отмечено, что в первые восемь лет нового столетия таможня столкнулась с существенными и порой противоречивыми требованиями, возникающими вследствие глобализации торговли: с одной стороны, с необходимостью обеспечения эффективной безопасности и контроля международной цепи поставок товаров, с другой стороны, с возрастающими требованиями бизнессообщества - в еще большей степени упростить таможенный контроль для законопослушных участников мировой торговли.
В связи с этим таможенное сотрудничество является одним из важнейших видов деятельности таможенных администраций различных государств. Причин тому несколько. Современный мир переживает сейчас такие изменения, которые довольно редки в истории человечества. Глобализация, по словам предыдущего генерального секретаря Всемирной таможенной организации М. Дане, представляет собой «монету, имеющую две стороны». Положительным эффектом всемирных процессов является возможность устойчивого развития мировой экономики. Отрицательной стороной глобализации можно назвать создание благоприятных условий для таких видов международной организованной преступности, как контрабанда наркотических веществ, оружия, контрафактных товаров, международный терроризм, отмывание денег и др.
Таможня является одним из институтов, непосредственно сталкивающимся как с позитивными, так и с негативными проявлениями последствий глобализации. Функционирование эффективной таможенной администрации – одно из приоритетных условий существования свободной и процветающей страны. От эффективности работы таможенного ведомства зависят темпы экономического развития страны.
В Парижской декларации Всемирной таможенной организации от 4 июля 2008 г. отмечается, что роль таможни за последние сорок лет претерпела значительные изменения: от выполнения исключительно контрольных функций в сфере взимания платежей до решения комплексных задач по защите национальных экономических интересов и благополучия населения. Основные причины расширения роли таможни, указанные в программном документе Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке», заключаются в следующем: процесс пересечения товарами границ государств находится в сфере деятельности таможни; таможня обладает практическим опытом, необходимым для решения стоящих перед ней задач; таможня имеет общее понимание процесса и собственные разработки, направленные на оказание содействия развитию международной торговли, контролю цепи поставок и деятельности участников ВЭД. Кроме того, таможенные администрации не только принимают участие в регулирование торговли, но также обладают уникальными знаниями и занимают соответствующее положение для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности трансграничного пассажиро- и товаропотока.
Именно таможня является службой, обеспечивающей национальную безопасность на границе, защиту граждан своего государства от воздействия различных внешних негативных факторов. Деятельность таможенных служб по обеспечению национальной безопасности является многоплановой, особую роль они играют на следующих направлениях:
– борьба с контрабандой и организованной преступностью. Контрабанда алкогольной, табачной и прочей продукции, нарушение прав интеллектуальной собственности лишает страны значительной части доходов и подрывает их экономическую безопасность, а производство и сбыт контрафактной и пиратской продукции по праву называют преступлением XXI века;
– борьба с терроризмом. С 2001 г. таможенные администрации мира прилагают значительные усилия по обеспечению безопасности цепи поставок, применяя Рамочные стандарты безопасности и систему управления рисками, разработанные Всемирной таможенной организацией2.
Указанные угрозы национальному благосостоянию отдельного государства и международной безопасности в целом невозможно устранить силами таможенного ведомства одной страны. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о неуклонно возрастающем значении сотрудничества в таможенной сфере с целью организации совместного противостояния трансграничной преступности, обмена информацией и опытом в данной области, облегчения и унификации таможенных процедур и т.д.
Международное таможенное сотрудничество предполагает разработку правовых, технических и административных основ в целях стимулирования внешнеторговой деятельности. Всемирная таможенная организация, которая была основана для обмена опытом по таможенным вопросам и первоначально носила название Совет таможенного сотрудничества, оказывает всемерное содействие развитию и активизации взаимодействия по таможенным вопросам на двусторонней и многосторонней основе. В Рекомендациях Всемирной таможенной организации по содействию торговле и ведению правоохранительной деятельности, к которым Россия присоединилась в 2009 г., вопрос взаимодействия таможенных ведомств различных стран является одним из центральных. Вызовы нового века, говорится в декларации Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке», требуют новой концепции таможенного сотрудничества. Существует потребность в более тесном взаимодействии в режиме реального времени между таможенными администрациями.
Эффективное взаимодействие таможенных администраций, как и сотрудничество между людьми, возможно только тогда, когда диалог или многосторонние переговоры ведутся партнерами, хорошо знакомыми друг с другом. Вот почему анализ деятельности таможенных служб иностранных государств в настоящее время приобретает все большую актуальность.
В данном учебном пособии описаны функции, структура, особенности деятельности 11 таможенных администраций как развитых, так и развивающихся стран мира, являющихся членами Всемирной таможенной организации (всего во Всемирной таможенной организации 177 стран-членов). Изучение практических наработок зарубежных таможенных служб по различным вопросам таможенного дела может быть полезно с точки зрения использования положительного опыта и для более полного понимания экономических процессов, протекающими в различных регионах планеты.