Таможенное сотрудничество

Таможенные администрации полностью осознают всю важность отношений и связей с другими таможенными службами в пределах региона, видят преимущества тесного сотрудничества. Вопросы многостороннего таможенного сотрудничества решаются в рамках международных региональных организаций. Приоритет отдан переговорам о введении системы предоставления предварительной информации между странами-соседями с перспективой на расширение его действий за пределами одного региона. Большинство таможенных служб обладают достаточными административными и правовыми ресурсами для реагирования на требования по предварительному контролю вывозимых товаров. Все эти мероприятия должны быть основаны на максимально возможном применении информационных технологий. Выполнение этих действий существенно повысит эффективность деятельности таможенной службы и повысит уровень соответствия международным стандартам, включая стандарты ВТамО. В рамках этих проектов были выдвинуты кратко-, средне-, долгосрочные цели.

Также необходима активная профессиональная деятельность сотрудников отдела по связям с общественностью, чтобы подавать информацию о деятельности таможенной службы в выгодном свете, разрабатывать имидж таможенных органов, информировать участников ВЭД и заинтересованных лиц, поддерживать иные положительные изменения. Кампания гласности ведется в целях информирования, вовлечения и интеграции представителей частного и публичного секторов в сферу интересов таможенной службы. В некоторых странах существует огромная потребность в информации о требованиях рамочных стандартов ВТамО и сроках их внедрения.

Таможенным администрациями также следует создать Национальный консультационный центр (далее - НКЦ), который будет заниматься информационными запросами, оказывать содействие в правовых и процедурных вопросах, является первой инстанцией по обжалованию действий/бездействий государственных органов. Преимуществами деятельности НКЦ будет выявление проблем правоприменительной практики и процедурных вопросов, которые требуют пересмотра; предоставление информации уполномоченным экономическим операторам и общественности в устной и письменной форме, а также развитие этики деятельности таможенной службы.

Некоторые таможенные администрации уже имеют определенные достижения в области коммуникаций с представителями различных секторов экономики. Политика «открытых дверей» была оценена по достоинству деловыми кругами. Ими были отмечены положительные изменения, хотя был сделан и ряд замечаний (в некоторых случаях основополагающее решение было принято до того, как им предоставили возможность высказать свое мнение по данному вопросу).

Управление

Причины и основные мотивы для совершения коррупционных действий является сложной комплексной проблемой, которая состоит из социальных, культурных, экономических и криминологических элементов. Общими предпосылками является возможность по собственному усмотрению принимать юридически значимые решения юридической силы решения, средства поощрения и уровень риска.

Таможенные администрации в этом плане неизбежно уязвимы, т.к. отвечают за правовое регулирование в области таможенного дела; имеют прямое воздействие на систему государственных доходов и обеспечения безопасность, ответственны за защиту социальных и культурных ценностей и правил, эффективность и выгодность ведения бизнеса (и легального, и незаконного). Сочетание обширных полномочий и постоянного соблазна и низких заработных плат создает питательные условия для развития коррупции среди таможенных служащих.

Каждый человек ищет для себя и своей семьи наиболее благоприятные экономические условия и не рассматривает себя в качестве нарушителя закона, когда он участвуют в том, что с политической и культурной точек зрения считается способом ведения бизнеса. В таких обстоятельствах взятки рассматриваются как норма деятельности участников ВЭД, перевозчиков, пассажиров и чиновников. Природа этой незаконной деятельности варьируется между «легкими деньгами» и вымогательством (совершаемый плательщиками, заинтересованными лицами или нечестными таможенниками). Как уже отмечалось выше, заработные платы таможенных служащих не соответствует оплате труда в коммерческих структурах. Только очень небольшое количество высококвалифицированных кадров с высокой мотивацией могут согласиться работать в таможенных органах за такую низкую зарплату. Несмотря на наличие в рядах таможенной службы большого количества честных и талантливых сотрудников, многих все же привлекает возможность получения взяток. В связи с этим устоялось мнение, что, работая в таможне, можно получать нетрудовые доходы. В таможенной службе имеются и относительно большое количество высококвалифицированных служащих. Данный факт демонстрирует возможность получения каких-либо выгод помимо заработной платы.

Таможенные администрации считают борьбу с коррупцией важнейшим приоритетом своей деятельности. Борьба с проявлениями коррупции ведется постоянно. Были разработаны новые кодексы чести таможенников, соответствующие рекомендации вносятся в виде законопроектов.

Дисциплинарные уставы регламентируют средства поощрения сотрудников, условия их предоставления. Тем не менее, трудно объективно оценить влияние этих поощрений на работу сотрудников таможенной службы.

Изменения в законодательстве, наказания и поощрения по отдельности вряд ли смогут положительно повлиять на сложившуюся ситуацию. Ведение в действие детального плана действий, основанной на элементах Арушской декларации, принесет положительные результаты. Однако только финансирование правительством данной программы поможет побудить должностных лиц таможенных органов отойти от коррупционной практики работы.

Более активная работа в этой области, установление баланса между санкциями и поощрениями, включая благодарности и почетные грамоты, воспитание чувства гордости в коллективе (уже введена некоторыми руководителями), сильное и гибкое руководство, сокращение благоприятных условий для коррупции – все это, несомненно, окажет существенную поддержку правительственным инициативам.

В Меморандуме о взаимопонимании между таможенной службой и бизнес-сооществом отсутствуют положения об этики взаимоотношений, в том числе по вопросам борьбы с коррупцией. Указанные положения крайне важны в процессе внедрения Рамочных стандартов безопасности ВТамО и «Опоры 2».

В целях информирования своих сотрудников о стратегии борьбы с коррупцией, о ходе ее проведения и о том, как таможенная служба справляется с проявлениями коррупции, таможенными администрациями должны быть введены специальные образовательные программы. После внедрения подобных программ следует использовать положения Арушской декларации и материалы ВТамО.

Кроме того, время от времени сотрудников таможенных органов запугивают или им угрожают в связи с осуществлением ими своих полномочий на основе новой стратегии борьбы с коррупцией. Крайне важными для таможенной службы является постоянная поддержка со стороны руководства таможенной службы.

Исходя из положений РСБ, можно оценить необходимость проведения антикоррупционных мер. В связи с этим таможенные администрации должны исключить возможность влияния на своих сотрудников, чтобы те выполняли свои обязанностей должным образом. В соответствии с программой антикоррупционных мер, процесс приема на работу и увольнения должен быть более прозрачным.

Слабо разработанным остается вопрос количества сотрудников таможенных органов. В последнее время текучесть кадров сильно уменьшилась, но есть и проблемы (недостаток квалифицированных кадров). Хотя ротация кадров рассматривается в качестве эффективного метода борьбы с коррупцией, она также является причиной потери знаний и опыта в соответствующей области. Перемещение работников может быть эффективным только тогда, когда этот шаг является единственно возможным. Важно избегать таких случаев, когда такое перемещение может нанести вред личным качеством сотрудника, или может быть разрушен эффект действия трудового коллектива.

Таможенным администрациям следует организовать общенациональную кампанию по борьбе с коррупцией с привлечением средств массовой информации для оповещения общественности о роли и функциях таможенной службы в борьбе с коррупцией, создания своего более привлекательного имиджа.

Сложившаяся система сформировала благоприятные условия для развития коррупции, и такая ситуация будет существовать до тех пор, пока не будут введены меры, снижающие роль личного участия сотрудника в процессе таможенного оформления.

За последнее время произошли значительные изменения в деле борьбы с коррупцией. Но предстоит еще долгий путь по обеспечению выполнения высоких антикоррупционных стандартов на всех уровнях.

Опыт развивающихся стран, которые успешно проводят модернизацию и унификацию таможенных процедур в целях содействия торговле, показывает следующие позитивные явления:

1) увеличение объема трансграничных товаропотоков;

2) повышение собираемости таможенных платежей;

3) окупаемость инвестиций, сделанных в процессе модернизации;

4) улучшение морального настроя и эффективности работы таможенных служащих.

В большинстве случаев средства, затраченные на инфраструктуру и оборудование, были относительно ограничены, и основная составляющая стратегии была пересмотрена в сторону сочетания развития методов управления, повышения качества подготовки кадров и разработки лучших условий для сотрудников таможенных служб. К прочим выгодам от проведения мер по содействию торговле также относится увеличение количества прямых инвестиций из-за границы (поскольку упрощается порядок импорта и экспорта товаров для участников ВЭД).

С течением времени многократно подтверждалось положением о том, что простые, современные и прозрачные таможенные процедуры делают более эффективным пограничный контроль и меры по предупреждению правонарушений, ведут к повышению собираемости таможенных платежей. Данные факторы особенно важны для тех развивающихся стран, национальные бюджеты которых зависят от сбора таможенных платежей.

Увеличение объемов торговли и складывающаяся благоприятная среда для деловой активности положительно влияют на экономику, увеличивает количество собранных налогов и пошлин. Для того, чтобы сделать процесс содействия торговле постоянно развивающимся и успешным, очень важным для таможенных администраций развитых стран является использование навыков управления и внедрения современных и эффективных систем контроля.

Модернизация таможенных служб выгодна и для правительства, и для граждан. Залогом устойчивого и постоянно повышения благосостояния развивающихся стран, увеличения эффективности экономики и вовлечения их в международную торговлю является поддержания их политических реформ, направление в эти страны инвестиций.

Для достижения вышеупомянутых целей модернизации таможенных ведомств необходимы согласованные действия руководством. Необходимо проведение технического переоснащения и повышения квалификации кадров. Но в то же время такие действия надо рассматривать как часть всесторонних и полных изменений этики управления в таможенной сфере.

В результате внедрения РСБ могут произойти следующие изменения:

1) сокращение временных затрат на таможенное оформление транзитных и нетранзитных товаров, выпуск товаров для свободного обращения товаров и транспортных средств.

2) увеличение количества уплачиваемых налогов и сборов;

3) повышение эффективности пограничного контроля;

4) повышения эффективности работы, мотивации, сокращение уровня коррупции в таможенных и пограничных службах;

5) повышение эффективности функционирование таможенных администраций в целом;

6) повышение эффективности осуществления государственной политики в области таможенного дела.

ВТамО выражает удовлетворенность результатами внедрения и хода реализации программы «Колумб» в европейском регионе, которая позволяет осуществить модернизацию таможенных служб в максимально короткие сроки.