- •Ограниченные вещные права:
- •Понятие и признаки ограниченных вещных прав
- •Вещные права на чужие земельные участки: (право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; право пожизненного наследуемого владения земельным участком; сервитут)
- •Вещные права на чужие жилые помещения
- •Сервитуты
- •Право хозяйственного ведения и право оперативного управления.
- •Общие положения.
- •Право хозяйственного ведения
- •Право оперативного управления
Право хозяйственного ведения
В соответствии со ст. 294 ГК
право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.
Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их собственника, поскольку оно становится «распределенным» государственным или муниципальным имуществом. Поэтому собственник — учредитель предприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изымать или иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества) унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.
В отношении переданного предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК). Он вправе:
во-первых, создать такое унитарное предприятие — несобственника (включая определение предмета и целей его деятельности, т.е. объема правоспособности, утверждение устава и назначение директора);
во-вторых, реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов его кредиторов);
в-третьих, осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности);
в-четвертых, получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.
Из правомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК изъята возможность самостоятельного распоряжения недвижимостью, а также совершения некоторых сделок без предварительного согласия собственника (п. 2 и 4 ст. 18 Закона о предприятиях). При этом своим имуществом унитарное предприятие вообще может распоряжаться только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять свою уставную (основную) деятельность (п. 3 ст. 18 Закона о предприятиях).
Право оперативного управления
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК
право оперативного управления — это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Субъектами данного права могут быть как унитарные (казенные) предприятия, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям.
Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением или казенным предприятием функциями. Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете доходов и расходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды. При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего).
С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения и казенного предприятия распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего по их долгам, считая ее одной из основных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК; п. 3 ст. 7 Закона о предприятиях).
В зависимости от субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности (разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочия распоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступления его субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точки зрения следует различать права оперативного управления, признаваемые за казенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.
Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия учредителя (уполномоченного им органа публичной власти) и лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены его уставом (ст. 19 Закона о предприятиях). В отношении производимой им (готовой) продукции закон устанавливает иной порядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами (п. 1 ст. 297 ГК). Собственник устанавливает и порядок распределения доходов казенного предприятия без согласования с ним (п. 2 ст. 297 ГК; п. 3 ст. 17 Закона о предприятиях).
Казенные предприятия отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежными средствами (п. 5 ст. 113 ГК), ибо они все-таки являются производственными предприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако при недостатке у них имущества для погашения требований кредиторов их учредитель (публичный собственник) несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, что исключается для обычных унитарных предприятий - субъектов права хозяйственного ведения.
Правовой режим имущества учреждения. Вещное право учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определено в соответствии со ст. 296 ГК – как право оперативного управления (п.1 ст. 120). Учредитель наделяет учреждение имуществом по смете: в ней фиксируется расходование денежных средств в соответствии с целями деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества. Денежные средства зачисляются уполномоченным органом на текущий счет организации. С момента подписания сторонами акта приемки-передачи имущества и возникает ПОУ учреждения, т.к. имущество выбыло из владения учредителя. Правомочие пользования имуществом, переданным учредителем и учитываемым по смете, должно осуществляться в соответствии с целями создания учреждения и назначением имущества. Собственник осуществляет контроль за сохранностью переданного имущества и за использованием его по назначению, имеет право изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.
Учреждения могут быть учреждены РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) и ю.лицом или гражданином (частное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. Правовой статус автономных учреждений (АУ) определен ФЗ-174 от 03.11.2006. Создаются в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта путем выполнения работ и оказания услуг. АУ может создаваться путем учреждения или путем изменения типа существующего публичного учреждения. Может иметь только одного учредителя. Органами АУ являются наблюдательный совет, руководитель, иные предусмотренные ФЗ и уставом органы (общее собрание или конференция работников, ученый совет, художественный совет, др.). По вопросам о совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью наблюдательный совет рассматривает предложения руководителя и принимает решения об их предварительном одобрении, обязательные для руководителя. Руководитель без доверенности действует от имени АУ – представляет интересы АУ и совершает сделки.
Для всех учреждений (кроме автономных) в зависимости от источника получения доходов и приобретения имущества в ст. 298 выделено два правовых режима: 1) – на имущество, закрепленное за учреждением собственником; 2) – на доходы, полученные от разрешенной учредительными документами приносящей доходы деятельности, и на имущество, приобретенное учреждением за счет этих доходов.
1. Денежные средства и иное имущество учредитель передает учреждению по смете – для использования в соответствии с целями создания учреждения и назначением имущества. Собственник контролирует сохранность этого имущества и использование его по назначению, имеет право изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. В соответствии со ст. 298 учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете.
Распоряжение названным имуществом учреждения по ГК – исключительная компетенция учредителя. Отдельные правовые акты предоставляют учреждениям право сдавать имущество в аренду, что допустимо с позиций ч. 3 ст. 120 ГК, установившей, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Практика сдачи научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, иными учреждениями культуры и искусства в аренду недвижимого имущества, которым они наделены учредителем, регламентируется нормами бюджетного права.
2. Доходы, полученные от осуществления разрешенной учредительными документами учреждения приносящей доходы деятельности, как и имущество, приобретенного на эти доходы, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Учреждения (кроме автономных) отвечают перед кредиторами только имеющимися денежными средствами, при отсутствии (недостатке) которых наступает неограниченная ответственность учредителей. При этом по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное (кроме денежных средств) имущество, как закрепленное за учреждением учредителем, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности1. Пленум ВАС разъясняет, что в п. 2 ст. 120 ГК речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных п.1 ст. 8 ГК оснований, включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доходы деятельности. Принятие учреждением денежных обязательств с превышением сметы расходов не является основанием для отказа в привлечении собственника учреждения к субсидиарной ответственности.. Но привлечь собственника к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения в силу правил п. 6 ст. 63 и п. 5 ст. 64 ГК вправе лишь кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения. Требования кредиторов, заявленные после завершения ликвидации учреждения, не могут быть удовлетворены за счет собственника имущества учреждения.
Все доходы автономного учреждения (АУ) поступают в его распоряжение. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от деятельности созданного им АУ и от использования закрепленного за АУ имущества.
Учредитель не несет ответственности по обязательствам АУ; последнее самостоятельно отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.
Недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленные за АУ за счет выделенных учредителем средств либо приобретенные на выделенные учредителем для их приобретения средства учитываются отдельно. Учредитель выделяет субвенции и субсидии из бюджета и иных источников с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ либо приобретенных АУ за счет выделенных на эти цели учредителем средств. АУ без согласия собственника не вправе распоряжаться названным недвижимым и особо ценным движимым имуществом. Под особо ценным движимым понимается имущество, без которого осуществление АУ уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, определяемым Правительством, а решение об отнесении имущества к категории особо ценного принимается одновременно с принятием решения о закреплении имущества за АУ или о выделении средств на его приобретение.
Остальным имуществом, в т.ч. недвижимым, АУ распоряжается самостоятельно, однако вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других ю.лиц или иным образом передавать его другим ю.лицам в качестве их учредителя или участника АУ вправе лишь с согласия учредителя. Доходы АУ должны использоваться для реализации целей его создания, поэтому АУ ежегодно обязано публиковать отчеты об использовании закрепленного за ним имущества.
1О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ: постановление Пленума ВАС от 22.06.2006 № 21 в ред. Пост. Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 N 23 ).