7. Организационные основы местного самоуправления Методические указания

Изучив эту тему, вы сможете понять:

- состав, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления;

- решение каких вопросов находится в исключительном ведении представительного органа муниципального образования;

- как классифицируются органы местного самоуправления;

- сильные и слабые стороны, а также области практического использования организационных моделей местного самоуправления;

- для решения каких задач создаются ассоциации и союзы муниципальных образований.

Раскрытие этой темы связано с изучением структуры органов муниципального образования, состава должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, а также порядка принятия решений.

Следует обратить внимание, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления не допускается.

Федеральный закон предоставляет населению право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Для упорядочения представлений о структуре органов местного самоуправления полезно ознакомиться с их классификацией: по способу образования, назначению, предметам ведения, способу принятия решений, типу исполняемых функций и др. Целесообразно более подробно остановиться на формировании органов местного самоуправления.

Мировой опыт знает множество организационных форм осуществления местного самоуправления с различными схемами формирования органов местного самоуправления и разграничением полномочий между ними. Его анализ позволяет выделить несколько организационных моделей: "Сильный мэр – совет", "Слабый мэр – совет", "Совет – управляющий", "Комиссия", "Мэр – общее собрание". Подумайте, какие из них используются в отечественной практике, и выделите их слабые и сильные стороны.

Новый Федеральный закон, учитывая выявленные практикой недостатки существующих моделей организации муниципальной власти, предусмотрел ряд изменений в структуре органов местного самоуправления, статусе главы муниципального образования, порядке формирования и полномочиях отдельных органов. В условиях двухуровневой системы муниципальных образований введены варианты формирования представительного органа муниципального района. Законом также введен принцип разделения властей, который предполагает разграничение полномочий между отдельными органами и должностными лицами местного самоуправления и ответственность каждого из них за строго определенный участок работы.

При этом на представительный орган муниципального образования законом возлагаются исключительные полномочия. Обратите внимание на их состав.

Обратите также внимание, что муниципальные образования для решения определенных задач могут создавать ассоциации и союзы муниципальных образований разного территориального уровня.

Рекомендуемая литература и источники

[1, ст. 3, 6, 7, 10], [2, ст. 12, 130,131], [3, ст. 10, 14-20], [4 ст. 8, 34-41], [11, с. 81-111], [12, с. 96-109], [13, с. 61-72, 84-88].

Тесты