9. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления Методические указания

Изучив эту тему, вы сможете понять:

- что составляет экономическую основу местного самоуправления;

- что такое муниципальное имущество и местные финансы;

- что входит в состав муниципального имущества и какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества;

- что такое местный бюджет и для чего необходима сбалансированность местных бюджетов;

- на каких принципах основывается формирование и использование местных финансов;

- каким должен быть механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Изучение этой темы следует начинать с осознания того, что важнейшим принципом организации местного самоуправления является соразмерность полномочий органов местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Финансовая автономия является существенной составной частью местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Следует обратить внимание, что новый Федеральный закон конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Существенным является то, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в зависимости от назначения может быть разделено на две основные группы.

Важной составной частью экономической основы местного самоуправления выступают местные бюджеты, которые наиболее полно отражают состояние финансовых ресурсов муниципального образования. С образованием двухуровневой системы местного самоуправления бюджетная система РФ становится четырехуровневой. Целесообразно более подробно остановиться на формировании местного бюджета. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления. Обратите внимание, к ведению каких органов относится выполнение этих функций.

Выяснив особенности формирования и направления расходования местных бюджетов, следует иметь в виду, что доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы межу собой. Однако, муниципальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу и поэтому разделяются на "доноров" и "реципиентов". В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых муниципальных образований и изъятия избыточных финансовых средств у доноров. Обратите внимание на механизм и введенные новым Федеральным законом специальные процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Рекомендуемая литература и источники

[1, ст. 9], [3, глава 8], [4, глава 8] [10, с. 122-142], [12, с. 120-129], [14, с. 105-174] , [13, с. 79-84].

Тесты

9.1. Муниципальное имущество предназначено

1. для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

2. для решения вопросов местного значения

3. для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования

4. для обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий и организаций

5. всё вышеперечисленное

9.2. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется

1. органами государственной власти РФ

2. государственными органами при участии органов местного самоуправления

3. органами местного самоуправления

4. органами государственной власти субъектов РФ

5. населением муниципального образования

9.3. Прибыль муниципальных предприятий за вычетом обязательных платежей

1. зачисляется в местный бюджет

2. делится между региональным и местным бюджетами

3. поступает в равных долях в федеральный, региональный и местный бюджеты

4. остается полностью у коллектива муниципального предприятия

5. распределяется между жителями муниципального образования

9.4. Местные налоги и сборы

1. устанавливаются государственными органами

2. устанавливаются органами местного самоуправления

3. взимаются на территории муниципального образования

4. устанавливаются лично главой муниципального образования

5. все вышеперечисленное

9.5. Местные налоги и сборы устанавливаются

1. представительным органом муниципального образования

2. в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

3. исполнительным органом муниципального образования

4. федеральными органами государственной власти

5. главой муниципального образования

9.6. Экономическую основу местного самоуправления составляют

1. имущество, находящееся в муниципальной собственности

2. средства местных бюджетов

3. имущество, служащее удовлетворению потребностей жителей муниципального образования

4. имущественные права муниципальных образований

5. всё вышеперечисленное

9.7. Состав муниципального имущества

1. муниципальный заказ

2. муниципальные земли

3. природные ресурсы, находящиеся в региональной собственности

4. имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

5. всё вышеперечисленное

9.8. Органы местного самоуправления могут

1. выдавать ссуды

2. осуществлять муниципальные заимствования

3. изменять отчетность предприятий

4. изменять школьные программы

5. устанавливать льготы

9.9. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности устанавливают

1. представители государственных органов власти

2. независимые эксперты

3. исполнительные органы муниципального образования

4. представительные органы муниципального образования

5. глава муниципального образования

9.10. Муниципальная собственность является

1. разновидностью государственной собственности РФ

2. разновидностью государственной собственности субъекта РФ

3. самостоятельной формой собственности

4. корпоративной собственностью

5. частной формой собственности

9.11. Казну муниципального образования составляет

1. имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления

2. средства местного бюджета

3. муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями

4. имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления

5. средства, получаемые из вышестоящих бюджетов

9.12. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют

1. муниципальные служащие

2. глава муниципального образования

3. органы государственной власти субъекта РФ

4. население

5. органы местного самоуправления

9.13. Регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется

1. непосредственно предприятием

2. непосредственно предприятием по согласованию с органами местного самоуправления

3. органами местного самоуправления

4. органами законодательной власти субъектов РФ

5. главой муниципального образования

9.14. Органы местного самоуправления в отношении предприятий различных форм собственности (кроме муниципальной) осуществляют

1. определение целей, условий и порядка деятельности предприятий

2. регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги)

3. назначение и увольнение руководителей данных предприятий

4. заслушивание отчетов об их деятельности

5. заключение договоров (соглашений) о сотрудничестве

9.15. Минимально необходимый уровень бюджетной обеспеченности устанавливается

1. законом субъекта РФ

2. федеральным законом

3. исполнительным органом муниципального образования

4. представительным органом муниципального образования

5. главой муниципального образования

9.16. Средства самообложения граждан — это

1. налоги на имущество граждан

2. разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения

3. средства, направляемые на социальную помощь нуждающимся гражданам

4. суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов

5. средства резервных фондов, предназначенные для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций

9.17. Решение о введении средств самообложения граждан и их использовании принимается

1. представительным органом муниципального образования

2. главой муниципального образования

3. исполнительным органом муниципального образования

4. населением на местном референдуме (сходе граждан)

5. органом государственной власти субъекта РФ

9.18. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются

1. в порядке, установленном федеральным законом

2. в порядке, установленном законом субъекта РФ

3. в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ

4. исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений

5. постановлением главы муниципального образования

9.19. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется

1. на основе показателей фактических доходов и расходов за отчетный период

2. на основе прогнозируемых показателей доходов и расходов на плановый период

3. в соответствии с методикой, утвержденной законом субъекта РФ

4. с учетом реальной возможности его финансового обеспечения

5. федеральным законом

9.20. Органы местного самоуправления поселения вправе

1. создавать муниципальные предприятия и учреждения

2. осуществлять расходы местных бюджетов на финансирование федеральных и региональных органов государственной власти

3. участвовать в создании хозяйственных обществ

4. передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам

5. устанавливать порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением муниципального бюджета

9.21. Порядок учета муниципального имущества устанавливается

1. населением

2. федеральным законом

3. законом субъекта федерации

4. представительным органом муниципального образования

5. главой муниципального образования

9.22. Неналоговые поступления местных бюджетов включают

1. земельный налог

2. налог на имущество физических лиц

3. доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

4. местные лицензионные сборы

5. безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней

9.23. Органы местного самоуправления имеют право

1. устанавливать доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными органами власти

2. определять порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий

3. взимать штрафы за загрязнение окружающей среды

4. устанавливать и вводить в действие налог на наследование и дарение

5. привлекать заемные средства

9.24. Налоговые поступления местных бюджетов включают

1. тарифные платежи за услуги

2. земельный налог

3. часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг

4. местные лицензионные сборы

5. часть прибыли муниципальных предприятий

9.25. Расходы муниципального образования на финансирование мероприятий краткосрочного характера относят к

1. капитальным

2. необязательным

3. текущим

4. расходам на развитие

9.26. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают:

1. полностью в местный бюджет

2. полностью в бюджет субъектов РФ

3. полностью в федеральный бюджет

4. распределяются между бюджетами всех уровней

5. распределяются между местным бюджетом и федеральным бюджетом

9.27. Условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, вправе устанавливать:

1. федеральные органы власти

2. органы власти субъектов РФ

3. органы местного самоуправления

4. органы местного самоуправления по согласованию с федеральными органами государственной власти

5. органы местного самоуправления по согласованию с государственными органами власти субъектов РФ

9.28. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности, строятся на основе:

1. законов субъектов РФ и федеральных законов

2. договоров

3. устной договоренности

4. устава муниципального образования

5. на контрактной основе в соответствии с трудовым договором

9.29. Муниципальная собственность — это

1. одна из форм государственной собственности

2. собственность муниципального образования

3. имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям

4. средства местного бюджета

5. одна из форм акционерной собственности

9.30. Соответствие полномочий статуса органа

№ п/п	Полномочия	Орган
		Представительный	Исполнительный
1	исполнение местного бюджета и распоряжение его средствами
2	составление проекта местного бюджета
3	рассмотрение проекта и утверждение местного бюджета
4	контроль исполнения местного бюджета
5	утверждение отчета об исполнении местного бюджета
6	контроль использования выделенных бюджетных ассигнований

9.31. Совокупный налоговый потенциал территории зависит от соотношения

1. предприятий коммунального хозяйства и образования

2. предприятий жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения

3. доходопоглощающей собственности и доходообразующей

4. предприятий производственной сферы и природных ресурсов

5. муниципальной собственности и государственной

9.32. Состав местных финансов

1. государственные ценные бумаги

2. собственные средства муниципальных образований

3. государственные средства, переданные органам местного самоуправления

4. заемные средства

5. всё вышеперечисленное

9.33. Муниципальные образования, собственные доходы которых превышают их нормативные бюджетные потребности, называются …

9.34. Муниципальные образования, собственных доходов которых недостаточно и которые в силу этого нуждаются в бюджетных дотациях, называются …

9.35. Дополнить: « … основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований»

9.36. Совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления — это … …

9.37. Налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно — это … … …

9.38. Средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют … муниципального образования

9.39. Форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления — это … …

9.40. Местные бюджеты составляют … уровень бюджетной системы Российской Федерации