2. Исторический путь местного самоуправления Методические указания

Изучив эту тему, вы сможете понять:

- отличительные особенности основных систем (моделей) местного самоуправления;

- различия советской системы местной власти и системы местного самоуправления, к которой стремится российское общество;

- сущность реформ местного самоуправления в ведущих странах мира.

Приступая к изучению этой темы, следует обратить внимание, что самоуправление как способ, основанный на совместном решении людьми их общественных дел, присущ человеческому обществу со времен первобытно-общинного строя. Исторически самоуправление, община старше, чем государство. Роль общины в государстве в разных странах и в разные исторические эпохи не была одинаковой, то уменьшалась, то возрастала. Обратите внимание, что местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII-XIX столетий. Тогда же появились первые теории самоуправления и наиболее важные из них общественная (ее разновидность – хозяйственная теория) и государственная. Внимательное рассмотрение этих теорий показывает, что большинство современных ученых стоит на позициях двойственной, государственно-общественной природы местного самоуправления.

При изучении теории и практики местного самоуправления исследователи различают две основные его системы (модели) – «англосаксонскую» и «континентальную», для каждой из которых характерны свои определенные черты. При этом ими указывается, что в настоящее время наблюдается определенное сближение этих систем, различия между ними не носят принципиального характера. Становление местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется согласно Европейской Хартии местного самоуправления и потому ему присущи многие черты англо-саксонской системы (модели), хотя в контекст русской культуры органичнее вписывается смешанная (комбинированная) модель. Осознать это поможет ретроспективный анализ самоуправления в России в период до 1917 года, советский и постсоветский период. Завершив ретроэкскурс, рассмотрите отличия советской системы местной власти от системы местного самоуправления.

Рекомендуемая литература и источники

[11, с. 6-26], [12, с. 34-71], [13, с. 16-21].

Тесты

2.1 Местные советы в 30—80-е гг. XX в. включали

1. районный совет

2. областной совет

3. сельский совет

4. краевой совет

5. верховный совет союзной республики

2.2 Высшая единица административного деления и местного управления в дореволюционной России — это

1. район

2. округ

3. волость

4. уезд

5. губерния

2.3 Местные советы в 30—80-е гг. XX в. включали

1. городской совет

2. поселковый совет

3. Верховный Совет СССР

4. сельский совет

5. областной совет

2.4 Англосаксонская система местного самоуправления характеризуется

1. подчинением по вертикали

2. отсутствием уполномоченных центрального правительства на местах

3. прямым сочетанием государственного управления и местного самоуправления

4. отсутствием прямого контроля за деятельностью местного самоуправления

5. наличием упорядоченной структуры органов местного самоуправления

2.5 Континентальной системе местного самоуправления присущи

1. сочетание местного и государственного управления на местах

2. возможность участия местных органов в осуществлении власти на национальном уровне

3. самостоятельность избираемых населением органов местного самоуправления

4. высокая централизация и контроль за местным самоуправлением

5. отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим

2.6 Местный распорядительный орган, существовавший в 1864-1917 гг.

1. земское собрание

2. народное вече

3. совет депутатов

4. городская дума

5. городская управа

2.7 Крупнейший представитель советской муниципальной науки начала XX века

1. Велихов Л.А.

2. Зарьянов Л.С.

3. Меркулов Г.А.

4. Апахов А.В.

5. Ижбердеев А.В.

2.8 Вопросы переданные на местный уровень в 20-х годах XX века

1. землеустройство

2. здравоохранение

3. образование

4. похоронное дело

5. газоснабжение

2.9 Законодательный акт, впервые закрепивший понятие коммунальной собственности на территории СССР

1. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 т.

2. Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г.

3. Положение о городских советах 1925 г.

4. Положение о местных финансах 1926 г.

5. ФЗ-154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г.

2.10 Соответствие признака виду теории самоуправления

№ п/п	Положения	Теория
		общественная (a)	государственная (b)	политическая (c)
1.	общинные дела — часть государственных дел, переданных для исполнения на места
2.	самоуправление — это самостоятельность граждан, не поступивших на государственную службу, должностные лица местного самоуправления исполняют свои обязанности по выбору населения
3.	круг общинных дел отличен от государственных, государственное вмешательство в дела общины недопустимо

2.11 Соответствие признака системе (модели) местного самоуправления

№ п/п	Признаки	Система (модель)
		Континентальная (a)	Англосаксонская (b)	Советская (c)
	многообразие моделей структур органов местного самоуправления
	унификация структуры органов местного самоуправления
	местное управление является низовым уровнем государственной власти
	местное самоуправление признается самостоятельной властью
	глава представительного органа местного самоуправления является одновременно представителем государственной власти

2.12 Соответствие страны системе (модели) местного самоуправления

№ п/п	Страна	Система (модель)
		Континентальная (a)	Англосаксонская (b)	Советская (c)
	Англия
	Франция
	США
	Австралия
	Канада
	Вьетнам
	Италия